（7月16日-23日，根據(jù)會議現(xiàn)場錄音整理）

?2013年7月舉行的國際海底管理局第19屆會議是國際海底工作從勘探向開發(fā)“轉(zhuǎn)段”過程中的一次重要會議。本屆會上，新礦區(qū)申請數(shù)量明顯增加，爭奪激烈；開發(fā)規(guī)章的討論漸趨深入，秘書處和法技委加快工作步伐；在海底商業(yè)開發(fā)前景刺激下，管理局內(nèi)部各種利益沖突日益凸顯，各種新問題新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。

?外交部條法司賈桂德副司長作為中國出席第19屆會議的代表團副團長，全程參加了理事會對各項議題的討論，其一系列精彩發(fā)言既闡明了中國政府的觀點和立場，同時也推動了會議就有關(guān)問題的討論和決策，現(xiàn)簡要整理如后，以方便了解會議相關(guān)議題的討論情況，理解理事會相關(guān)決策的過程。

?一、關(guān)于法律和技術(shù)委員會報告

?【背景簡介】

?法技委是理事會附屬專家機構(gòu)，每年屆會需向理事會提交報告，介紹其上年度工作情況。審議法技委報告是理事會的重要職責。以下發(fā)言主要針對法技委工作量問題和深海采礦從勘探向開發(fā)過渡所涉技術(shù)標準等問題表明立場。

【發(fā)言內(nèi)容】

?首先，我要感謝法技委主席所做的報告，同時也感謝法技委所做的工作。在本代表團看來，法技委目前面臨兩方面挑戰(zhàn)：一是工作量的顯著增加；另一個是有可能到來的“轉(zhuǎn)段”問題，也就是由勘探階段轉(zhuǎn)向開發(fā)階段。

?解決工作量問題有兩種方式。一是增加工作時間，法技委今年召開了兩次會議，恐怕以后也要開兩次會。二是提高工作效率，法技委在這方面做了不少有益的嘗試，包括精簡工作程序等。報告附件一提到通過網(wǎng)絡(luò)開展工作，這是提高效率的好方法，同時我也相信秘書處會在保密方面加強工作。另外我要強調(diào)，提高工作效率絕不能減損法技委的工作質(zhì)量。

?關(guān)于“轉(zhuǎn)段”問題，法技委已經(jīng)開始審議部分勘探合同最后5年的工作計劃，各方對海底資源商業(yè)開發(fā)的前景也還存在不同認識。法技委建議編寫一項咨詢意見，說明延長勘探合同的相關(guān)要求，我認為這項意見十分必要。與此相關(guān)，法技委還建議設(shè)立一些門檻值，其中包括第一代礦址、環(huán)境基線數(shù)據(jù)、設(shè)立采礦系統(tǒng)原型等。這些門檻值的設(shè)定應(yīng)與商業(yè)開發(fā)的進展聯(lián)系起來，并可以根據(jù)海底資源商業(yè)開發(fā)的節(jié)奏進行相應(yīng)調(diào)整。

?另外，向合同承包者提供指導和建議是法技委的職責，包括在必要情況下制定一些指導原則。但這些指導原則的制定應(yīng)考慮到合同的穩(wěn)定性以及承包者執(zhí)行合同時對規(guī)則的合理預期。

?二、關(guān)于勘探合同管理和監(jiān)督費用

【背景簡介】

? 隨著勘探合同數(shù)量增多，秘書處日常管理和監(jiān)督勘探合同的費用問題突顯。第18屆會議理事會討論后決定，由財務(wù)委員會起草建議，以解決上述費用問題，但要確保不由締約國承擔。本屆會上，財委起草了具體建議，要求承包者向管理局繳納合同管理費，每份合同每年管理費為四萬柒千美元。中方原則同意財務(wù)委員會的上述建議，但希將有關(guān)費用列為發(fā)展費用，以便承包者將來可從商業(yè)開發(fā)收益中予以回收。中方主張引發(fā)了會議的激烈討論。巴西、阿根廷、喀麥隆等與管理局不存在勘探合同關(guān)系的國家持抵制態(tài)度。經(jīng)多輪交鋒，多數(shù)國家認同中方建議的合理性，理事會最終通過了包括中方建議在內(nèi)的財務(wù)委員會建議案文。

【發(fā)言內(nèi)容】

?勘探合同管理和監(jiān)督費用是管理局面臨的一個現(xiàn)實問題。財務(wù)委員會已就該問題提出了具體建議，中方對其中大部分內(nèi)容并無異議。我們只希望在財務(wù)委員會建議案文基礎(chǔ)上增加一個4bis條款，內(nèi)容為“決定承包者可以將勘探合同的監(jiān)督和管理費用主張為承包者在商業(yè)開發(fā)前的發(fā)展費用”?！鞍l(fā)展費用”這個詞并不是新概念，《聯(lián)合國海洋法公約》附件三第13條對什么是發(fā)展費用以及如何回收發(fā)展費用作出了詳細規(guī)定。雖然《1994年執(zhí)行協(xié)定》已明確附件三第13條不再適用，但在幾種資源勘探規(guī)章的附件四“勘探合同的標準條款”第10.2（C）款中，又重新出現(xiàn)了發(fā)展費用這一概念。中方的建議案文就是以勘探規(guī)章的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)而提出的。

?部分國家對“發(fā)展費用”提出質(zhì)疑，我想特別指出，勘探合同管理和監(jiān)督費用本身在《公約》和《1994年執(zhí)行協(xié)定》中也是不存在，但秘書處面臨這個現(xiàn)實問題，解決這個《公約》和《1994年協(xié)定》中都沒有的現(xiàn)實問題就要拿出現(xiàn)實態(tài)度。一個需要秉持的基本原則就是對管理局、成員國和承包者都要公平。大家都知道，深海采礦耗資巨大，我們應(yīng)該保護承包者的積極性，不對他們苛以過于沉重的稅費，否則把承包者都嚇跑了，深海采礦事業(yè)也無法再進行下去。

? 有些代表團還建議暫緩討論中方案文，將其交給下屆財務(wù)委員會討論。我必須指出，合同管理費問題存在兩個方面，我們不能這屆會議只討論問題的一個方面，而將問題的另一方面留給下屆會議。那樣的話，就可能會失去解決全部問題的動力和勢頭。相反，我們應(yīng)充分利用好這一屆會議，取得切實的積極成果。為此，我懇切希望各方在財務(wù)委員會建議基礎(chǔ)上，充分考慮包括中方代表團在內(nèi)的建議，盡快就該問題達成一致。

?三、關(guān)于鸚鵡螺公司建議與企業(yè)部組建聯(lián)營企業(yè)

【背景簡介】

? 企業(yè)部是管理局直接在“區(qū)域”內(nèi)進行資源開發(fā)活動的部門。因深海商業(yè)開發(fā)尚未到來，企業(yè)部一直未獨立運作，其部分職能由管理局秘書處代為行使。在加拿大注冊的鸚鵡螺公司在會前提出與管理局企業(yè)部成立聯(lián)合企業(yè)，共同開發(fā)多金屬結(jié)核保留區(qū)內(nèi)的八個區(qū)塊。根據(jù)《公約》和《1994年執(zhí)行協(xié)定》，鸚鵡螺的聯(lián)營建議將啟動理事會對企業(yè)部獨立運作問題的討論。理事會多數(shù)國家認為鸚鵡螺的聯(lián)營建議尚不成熟。

?【發(fā)言內(nèi)容】

?企業(yè)部是《公約》規(guī)定的平行開發(fā)制的重要機構(gòu)，是發(fā)展中國家參與海底資源開發(fā)的重要渠道，如能盡快運作當然很好?！?994年協(xié)定》規(guī)定了企業(yè)部初期的采礦活動應(yīng)以聯(lián)合企業(yè)的方式進行，從這個角度講，我們應(yīng)該感謝鸚鵡螺公司提出的聯(lián)營建議。

?但正如大多數(shù)國家所認為的那樣，目前這個問題還不成熟?！豆s》附件三第九條第3款規(guī)定，管理局可在其規(guī)則、規(guī)章和程序內(nèi)規(guī)定有關(guān)聯(lián)合企業(yè)的實質(zhì)性和程序性要求和條件。目前管理局尚未制定相關(guān)規(guī)則，如何處理鸚鵡螺公司的建議書，在法律上還缺乏明確的指導依據(jù)。

?其次就是鸚鵡螺建議書本身也存在很多問題。比如要求提供保留區(qū)的原承包者在行使第一取舍權(quán)時三倍償付鸚鵡螺和企業(yè)部的投資費用，這是沒有法律依據(jù)的。再比如建議書提出爭端解決只能適用英國的法律等。此外，建議書涉及8個保留區(qū)塊，這對其他潛在的勘探合同申請者是否會造成障礙，也是需要理事會應(yīng)予明確答復的問題。

? 四、關(guān)于多金屬結(jié)核開發(fā)規(guī)章

??【背景簡介】

? 隨著技術(shù)水平的提高和國際金屬市場的回暖，深海礦產(chǎn)資源商業(yè)開發(fā)日益臨近。第一批多金屬結(jié)核勘探合同亦將于2016年到期，承包者屆時可能會申請對勘探合同延期，也可能會直接轉(zhuǎn)入開發(fā)階段。盡快制定結(jié)核開發(fā)規(guī)章是管理局當前面臨的重要課題。秘書處在本屆會上向理事會提交了相關(guān)研究報告。

?【發(fā)言內(nèi)容】

??? 感謝秘書長所做的介紹以及秘書處所準備的報告。就這個問題，我想談四點意見，分別用四個主題詞來代表。第一叫作循序漸進。因為深海采礦是前無古人的事業(yè)，沒有實踐經(jīng)驗。其不同于陸上采礦，也不同于國家管轄范圍內(nèi)海域的采礦。所以這是一個非常復雜的事情。我們擬定開采規(guī)章，應(yīng)與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。第二個主題詞叫作合理平衡。規(guī)章應(yīng)該體現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護的平衡、開發(fā)者利益和國際社會整體利益之間的平衡、開采的商業(yè)可行性與開采的可持續(xù)性的平衡。第三個主題詞叫作深入研究。開采規(guī)章涉及諸多方面，包括開采程序、監(jiān)管制度、財務(wù)安排、承包者的責任，以及管理局在組織、機構(gòu)安排方面的保障。所有這些都需要我們進行深入的研究。第四個主題詞叫作慎重決策。我們目前的研究還是非常初步的。比方說報告里邊提出了要采用分階段的采礦許可制度，并且明確建議臨時許可證制度為三年。但是目前的知識還不足以支撐我們判斷這種制度是否合理。所以我們支持秘書處就開發(fā)規(guī)章問題進行深入的研究，在研究過程中盡可能廣泛地吸收利益相關(guān)者的意見。

?五、關(guān)于海洋環(huán)境保護

【背景簡介】

?在國際海底勘探和開發(fā)過程中，管理局須制定并定期審查環(huán)境規(guī)則、規(guī)章和程序，以確保有效保護海洋環(huán)境。法技委為此通過了《指導承包者評估“區(qū)域”內(nèi)海洋礦物勘探活動可能對海洋環(huán)境造成的影響的建議》，供理事會討論。

?【發(fā)言內(nèi)容】

?感謝法技委通過了《指導承包者評估“區(qū)域”內(nèi)海洋礦物勘探活動可能對海洋環(huán)境造成的影響的建議》，這對承包者履行合同具有重要意義。但我們注意到，《建議》的部分內(nèi)容與勘探規(guī)章的規(guī)定并不一致。比如《建議》要求承包者向管理局提供影響參照區(qū)和保全參照區(qū)的一般性說明。但根據(jù)勘探規(guī)章，只有在理事會要求下，承包者才有義務(wù)建立影響參照區(qū)和保全參照區(qū)。

?有代表團主張對多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼三項勘探規(guī)章的環(huán)保問題做統(tǒng)一規(guī)定，這可能會忽視不同資源的不同特點。例如結(jié)殼資源的分布不同于結(jié)核，結(jié)殼資源合同面積小，參照區(qū)是否位于合同區(qū)內(nèi)呢？如位于合同區(qū)內(nèi)，參照區(qū)和合同區(qū)在同一座海山，采礦活動會很難開展?？傊?，本代表團的核心意見是，在向承包者提出環(huán)境要求時，應(yīng)盡可能考慮不同資源的分布特征。

?六、關(guān)于培訓問題

【背景簡介】

?根據(jù)相關(guān)規(guī)則，礦區(qū)承包者有義務(wù)為來自發(fā)展中國家或管理局的受訓者提供培訓機會和培訓資金。法技委發(fā)布了《關(guān)于承包者及擔保國按照勘探工作計劃開展培訓方案的若干指導建議》，供理事會審議。

【發(fā)言內(nèi)容】

?培訓對發(fā)展中國家參與大洋事務(wù)具有重要意義，中國承包者大洋協(xié)會高度重視培訓問題，并在現(xiàn)有合同框架下開展了大量培訓工作。法技委有關(guān)培訓方案的建議強調(diào)海上培訓的重要性，我們對此并無異議。但海上航次安排的周期會很長，必須考慮相關(guān)安排的可操作性。我們希望法技委對培訓方案的建議應(yīng)使承包者具有明確預期，能夠便于執(zhí)行。除了遴選高水平的受訓候選人，同樣重要的是對已培訓人員的長期跟蹤和有效使用。最好把參訓人員的培訓與其來源國的能力建設(shè)結(jié)合起來，使參訓人員在接受培訓后的能力能夠獲得實際運用，而不是培訓完卻轉(zhuǎn)行了。能力建設(shè)是一個持續(xù)性進程，培訓問題也必然是一個長期性的工作。

七、關(guān)于擔保國立法情況

?【背景簡介】

　根據(jù)《公約》相關(guān)規(guī)定，擔保國有義務(wù)采取一切必要措施，確保其擔保的承包者履行其各項義務(wù)。2011年，國際海洋法法庭海底爭端分庭在有關(guān)咨詢意見中進一步明確，《公約》要求擔保國制定國內(nèi)法和規(guī)章并采取行政措施，以確保承包者遵守其義務(wù)。

【發(fā)言內(nèi)容】

?中國已就在本國管轄范圍內(nèi)從事海洋勘探活動出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了一整套法律制度，包括礦產(chǎn)資源勘探審批制度、海洋環(huán)境影響評估制度、污染損害賠償?shù)?。這些為中國在海洋資源開發(fā)和保護海洋環(huán)境方面積累了經(jīng)驗，也為中國制定勘探和開發(fā)“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源的法律和規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。中國政府正在研究就國際海底活動制定專門的法律，這方面的工作從2011年初就已開始，有關(guān)立法程序正在進行中。