“‘區(qū)域’內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章草案”議題

中方感謝法技委為制定開發(fā)規(guī)章所作的努力，并愿就該問題發(fā)表以下看法：

一、《聯(lián)合國海洋法公約》確立海底開發(fā)制度的目的是可持續(xù)利用國際海底資源，造福全人類。開發(fā)規(guī)章制定應(yīng)體現(xiàn)這一立法精神，堅持以促進海底礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)為導(dǎo)向，同時兼顧海洋環(huán)境保護。

二、開發(fā)規(guī)章制定應(yīng)符合包括《公約》在內(nèi)的國際法，應(yīng)從國際社會和大多數(shù)國家最迫切的需要出發(fā)，有關(guān)標準應(yīng)與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)，其制度安排要有充分的科學和事實依據(jù)。

三、開發(fā)規(guī)章制定涉及采礦、財務(wù)、環(huán)保、法律等多個領(lǐng)域，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其制定不能急于求成，而應(yīng)充分考慮國際社會整體利益以及大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的利益，循序漸進、穩(wěn)步推進。

四、法技委日前發(fā)布了“區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)和標準合同條款規(guī)章工作草案”。中方對法技委富有成效的工作表示贊賞，同時也注意到該草案是過程性文件，旨在征求成員國和相關(guān)利益攸關(guān)方的意見，不代表法技委的最終觀點。中方將對草案進行認真研究，并與各方一道，以建設(shè)性態(tài)度參與相關(guān)工作。

“勘探區(qū)域內(nèi)開展海洋科學研究相關(guān)問題”議題

中國代表團感謝秘書長就該議題所作的報告。近年來，承包者與從事海洋科研的其他主體在勘探區(qū)內(nèi)產(chǎn)生沖突的情況確實存在。中方愿就該問題談以下看法：

一、解決此類問題的關(guān)鍵是有關(guān)當事方善意履行《公約》賦予的權(quán)利，“適當和合理顧及”其他方的合法權(quán)利，通過有效溝通與協(xié)調(diào)，妥善解決可能產(chǎn)生的沖突。

二、中國大洋協(xié)會作為承包者也曾遇到其他外國實體到勘探礦區(qū)進行海洋科研的情況。但雙方通過坦誠的交流和溝通，包括互相知會有關(guān)系統(tǒng)傳輸頻率等信息，成功避免了潛在沖突和干擾。

三、關(guān)于就相關(guān)問題尋求咨詢意見，中方與其他代表團一樣，認為這不是一個好主意。相比于提請國際海洋法法庭海底爭端分庭發(fā)表咨詢意見，中方更傾向于鼓勵各方加強溝通協(xié)調(diào)，并在必要情況下尋求其他務(wù)實解決辦法。

“法律和技術(shù)委員會主席報告”議題

中國代表團感謝法技委主席所作的報告。報告篇幅較長，內(nèi)容也很多，凸顯了委員會龐大的工作量以及委員們豐碩的工作成果。我們感謝全體委員為此付出的辛勤勞動，支持他們繼續(xù)以這種高效、專業(yè)的方式開展工作；同時也希望理事會采取有效措施，在人力和會議服務(wù)等方面加強對委員會的支持，以便其更好地履行職責。我們還想就報告內(nèi)容發(fā)表以下看法：

一、中國代表團高興地看到，經(jīng)過認真審議，法技委決定建議理事會核準6項合同延期申請。這對于保護承包者從事海底勘探開發(fā)的積極性、保持國際海底事業(yè)向前發(fā)展的動力和勢頭具有重要意義。我們祝賀委員會高效完成有關(guān)審議工作，也期盼相關(guān)承包者的延期申請順利獲得理事會核準。

二、海底生物分類標準化工作是保護深海環(huán)境的前提性和基礎(chǔ)性工作。為此，海管局已舉行了三場成果顯著的國際研討會。我們期待委員會在修訂《法技委關(guān)于海底勘探對海洋環(huán)境影響評估的指南建議》過程中考慮并體現(xiàn)上述研討會的工作成果。

三、正如報告所指出的，開發(fā)規(guī)章涉及繳費機制、環(huán)境評估和管理等多個復(fù)雜問題，制定一整套管理框架面臨較大挑戰(zhàn)。我們希望委員會多方聽取各利益攸關(guān)方的意見，在具備堅實的科學和事實依據(jù)的基礎(chǔ)上，審慎決策，循序漸進地開展有關(guān)工作。

“根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第154條對國際海底制度進行定期審查”議題

國際海底管理局2015年首次啟動國際海底制度定期審查程序。這是各方在國際海底事業(yè)取得長足發(fā)展的情況下，為履行《聯(lián)合國海洋法公約》第154條而達成的共識。中方感謝審查委員會提交的臨時報告，并對他們的辛勤工作表示贊賞。

定期審查將對國際海底制度運作進行全面和系統(tǒng)審查，涉及海管局未來發(fā)展方向。中方高度重視定期審查，并在今年3月應(yīng)秘書處邀請就相關(guān)調(diào)查問卷提交了反饋意見。中方愿就該問題繼續(xù)發(fā)表以下看法：

一、根據(jù)《公約》第154條，大會可根據(jù)定期審查情況，按照《公約》第十一部分及其有關(guān)附件的規(guī)定和程序采取措施，或建議其他機構(gòu)采取措施，以導(dǎo)致對制度實施情況的改進。因此，定期審查的目的應(yīng)是改進制度實施情況，而不是變更《公約》及其相關(guān)執(zhí)行協(xié)定等基本法律制度。

二、海管局成立20多年來，在建章立制、礦區(qū)申請、活動監(jiān)管、促進深海認知和環(huán)保等方面卓有成效。這充分證明現(xiàn)行海底制度總體有效，審查不應(yīng)動搖海管局的基本架構(gòu)。

三、臨時報告對海底開發(fā)前景的估計過于樂觀，并以此為前提認為有必要盡快成立獨立監(jiān)督實體、經(jīng)濟規(guī)劃委員會、科學委員會等多個新機構(gòu)。《公約》相關(guān)執(zhí)行協(xié)定附件第3條規(guī)定：“管理局各機關(guān)和附屬機構(gòu)的設(shè)立和運作應(yīng)采取漸進的方式，以便能在區(qū)域內(nèi)活動的各個發(fā)展階段有效履行各自職責”。當前國際海底形勢處在勘探與開發(fā)準備并行的階段，并且勘探在今后相當時期內(nèi)仍將是海底區(qū)域的主要活動。海管局應(yīng)遵循其長期堅持的“漸進原則”，慎重設(shè)立新機構(gòu)，避免為締約國增加不必要的負擔。

四、《公約》及其相關(guān)執(zhí)行協(xié)定旨在鼓勵國際海底礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)，以使“人類共同繼承財產(chǎn)”原則早日從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。中方支持加強深海環(huán)境保護、提高海管局運作透明度等建議，但相關(guān)政策導(dǎo)向應(yīng)與資源開發(fā)的目標相協(xié)調(diào)，特別是保護承包者從事深海活動的積極性以及確保其商業(yè)秘密信息不被泄露。

五、定期審查應(yīng)嚴格遵守其職權(quán)范圍。臨時報告建議澄清“發(fā)展中國家定期”。審查委員會的評論認為，定期審查不是討論該問題的合適場合。中方同意審查委員會意見，認為該建議超出定期審查的職權(quán)范圍，不應(yīng)作為報告內(nèi)容。

六、審查委員會評論指出，臨時報告中的一些觀點和結(jié)論源于單個或少數(shù)被調(diào)查者的意見，可能缺乏廣泛支持。中方贊同上述意見，認為定期審查應(yīng)反映國際海底制度運行中存在的真正問題，相關(guān)調(diào)查應(yīng)充分考慮大多數(shù)利益攸關(guān)方的利益和關(guān)切，保證有關(guān)建議或意見的代表性和支持度。