國務(wù)院新聞辦新聞局副局長壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近期，國務(wù)院新聞辦將舉行系列新聞發(fā)布會，介紹各有關(guān)部門落實十九屆五中全會精神情況。今天我們非常高興邀請到自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏先生，請他為大家介紹落實五中全會精神、做好生態(tài)保護修復(fù)工作情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有，國家林草局副局長劉東生先生，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉先生，財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人凡科軍先生，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠波先生。下面我們首先請王宏先生作介紹。

自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏:

各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好！在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，“十三五”時期，自然資源部、國家林草局會同相關(guān)部門積極推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)取得顯著成績。面向未來，我們將全面貫徹黨的十九屆五中全會重大部署，著力推進生態(tài)文明建設(shè)取得新進展?，F(xiàn)在我就自然資源部“十三五”期間相關(guān)工作情況作簡要介紹，概括為以下八個方面：

一是生態(tài)保護修復(fù)法律制度加快完善。配合立法機關(guān)完成了森林法、海洋環(huán)境保護法、防沙治沙法、土地管理法等多部法律修訂工作。加快推進礦產(chǎn)、草原、自然保護地、野生動物保護、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃等方面的立法修法進程。支持做好長江、黃河保護法立法。在工作過程中，始終將生態(tài)保護修復(fù)作為立法、修法重要內(nèi)容進行規(guī)范。努力落實黨中央關(guān)于自然資源領(lǐng)域改革任務(wù)，推動國家層面出臺了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護地體系、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線、嚴(yán)格管控圍填海和天然林、濕地保護修復(fù)以及推行林長制等重要政策文件。

二是生態(tài)空間管控更加嚴(yán)格。多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計和總體框架基本形成，各級國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃正在抓緊編制。明確生態(tài)保護紅線劃定和管控規(guī)則，開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，將陸地、海洋具有特殊重要生態(tài)功能、需要強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域劃入紅線，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。除國家重大項目外，全面禁止圍填海，大規(guī)模違法填?；顒拥玫接行Ф糁疲匀簧鷳B(tài)空間用途管制規(guī)則、制度、機制初步建立。

三是自然保護地體系建設(shè)穩(wěn)步推進。開展國家公園試點，推進自然保護地整合優(yōu)化，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系?！笆濉逼陂g，全國自然保護地數(shù)量增加700多個，面積增加2500多萬公頃，總數(shù)量達到1.18萬個，約占我國陸域國土面積的18%。

四是山水林田湖草一體化保護修復(fù)取得重要成果。在全國重點生態(tài)功能區(qū)實施了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程，為解決區(qū)域生態(tài)問題、提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能發(fā)揮了示范作用，為統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理積累了實踐經(jīng)驗。經(jīng)中央深改委審議通過，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)實施，為今后一個時期生態(tài)保護修復(fù)工作明確了重點任務(wù)。

五是國土綠化行動深入開展。加快大規(guī)模國土綠化，全面保護天然林，擴大退耕還林還草規(guī)模，國土綠化“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成，全國森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，草原綜合植被覆蓋度達到56%。

六是生態(tài)保護修復(fù)重點專項行動和工程成效明顯。實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、紅樹林保護修復(fù)專項行動，全國整治修復(fù)岸線1200公里、濱海濕地2.3萬公頃。同時還破解了黃海滸苔綠潮災(zāi)害防治的難題，治理區(qū)域海洋生態(tài)質(zhì)量和功能得到提升。我們還開展了長江流域、京津冀和汾渭平原等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，將治理修復(fù)礦點近9000個，面積約2.5萬公頃。完成防沙治沙1000多萬公頃、石漠化治理130萬公頃。支持深度貧困地區(qū)實施土地整治重大工程，提升農(nóng)田生態(tài)功能，助力脫貧攻堅。

七是探索生態(tài)修復(fù)市場化投入機制。出臺探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見，通過賦予一定期限的自然資源產(chǎn)權(quán)等政策，激勵社會主體投入礦山生態(tài)修復(fù)。在全國部署全域土地綜合整治試點，助力鄉(xiāng)村振興。正在制定鼓勵社會資本參與生態(tài)修復(fù)政策，進一步推進多元化投入機制。

八是生物多樣性保護全面加強。生態(tài)保護紅線涵蓋了我國生物多樣性保護的35個優(yōu)先區(qū)域，覆蓋了國家重點保護物種棲息地。實施瀕危野生動植物搶救性保護，大熊貓、朱鹮、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

工作雖然取得了一定的成績，但面臨的生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)仍十分艱巨。下一步，我們將會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，錨定新目標(biāo)、把握新要求、落實新任務(wù)、作出新業(yè)績。我們將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。我們將堅持系統(tǒng)觀念，加快構(gòu)建中國特色自然保護地體系，落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，科學(xué)推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。我們將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面提高自然資源利用效率，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，實現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展；我們將通過國土空間用途管制減少占用自然生態(tài)空間，通過生態(tài)保護修復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，通過國土空間規(guī)劃科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，為實現(xiàn)習(xí)近平總書記在75屆聯(lián)合國大會一般性辯論和氣候雄心峰會上關(guān)于我國碳減排、碳中和目標(biāo)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運共同體作出應(yīng)有的貢獻。

我就說這么多，謝謝大家！下面我和我的同事愿意回答大家的提問。

壽小麗:

謝謝王宏副部長。下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請記者們開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者:

請問十九屆五中全會提出要大規(guī)模推進國土綠化，請問“十三五”期間我國在國土綠化方面取得了哪些成就？第二個問題，請介紹一下“十四五”期間我國生態(tài)保護的工作重點。謝謝。

王宏:

這個問題請林草局劉東生副局長回答。

國家林草局副局長劉東生:

“十三五”期間，林草系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在國土綠化方面，有很多新的亮點，全面完成了“十三五”的綠化目標(biāo)。五年以來，完成國土綠化面積6.89億畝，其中造林綠化面積5.29億畝，完成森林撫育6.38億畝，落實草原禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝，如期完成了森林覆蓋率和森林蓄積量兩項約束性指標(biāo)。與以往相比，“十三五”期間國土綠化有兩個比較突出的亮點，給大家作一個介紹。

第一，國土綠化與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了更緊密地結(jié)合?！笆濉逼陂g，國家的重大戰(zhàn)略很多，比如說區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點生態(tài)功能區(qū)治理的戰(zhàn)略，脫貧攻堅的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“一帶一路”等。整個國土綠化工作圍繞這些戰(zhàn)略進行謀劃和布局，在這方面體現(xiàn)了一些亮點。比如說圍繞脫貧攻堅，2018年以來，全國2/3以上的造林綠化任務(wù)安排到貧困地區(qū)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困人口參與造林綠化，獲得勞務(wù)性收入。近五年來，國家林草局會同財政部、國務(wù)院扶貧辦，在貧困地區(qū)累計選聘生態(tài)護林員110萬名，安排中央資金205億元，結(jié)合其他幫扶措施，精準(zhǔn)帶動了300多萬人口的脫貧增收。

第二，擴面增綠與提質(zhì)增效相結(jié)合。過去國土綠化，我們注重擴大面積，增加綠量，可能是工作的重心?！笆濉逼陂g，我們把森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、提質(zhì)增效提到了更高的位置，與推進大規(guī)模國土綠化有機結(jié)合起來，在外延和內(nèi)延兩個方面實現(xiàn)了新的突破。比如說推進大規(guī)模國土綠化，每年營造林面積在1億畝以上，同時加強草原的保護修復(fù)，實施林草質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，每年森林撫育也在1.2億畝以上，這是數(shù)量和質(zhì)量相結(jié)合。當(dāng)然除此以外，過去國土綠化的一些傳統(tǒng)的機制和做法得到了進一步發(fā)揚，比如說大工程帶動大發(fā)展、國土綠化與資源保護相結(jié)合、大規(guī)模推進全面義務(wù)植樹等，這都是國土綠化當(dāng)中一些傳統(tǒng)的做法，“十三五”期間也獲得了很好的成效。

剛才的問題當(dāng)中還有關(guān)于“十四五”的設(shè)想，我們正在做“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉钡脑O(shè)想很多，其中突出的幾個方面，我給各位作個介紹。主要目標(biāo)現(xiàn)在基本上確定了，力爭到2025年全國森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到190億立方米，也就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加14億立方米。草原綜合植被蓋度達到57%，也就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1個百分點。濕地保護率達到55%，60%可治理沙化土地得到治理。這是確定的基本的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

其中我們設(shè)想的有幾個思路和做法，我簡單介紹一下。一是把科學(xué)綠化、高質(zhì)量發(fā)展貫穿到國土綠化的全過程和各環(huán)節(jié)。最近我們正在國務(wù)院起草關(guān)于推進科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見，其中把科學(xué)的方針和原則在里面得到了比較全面地反映，用于指導(dǎo)下一步的國土綠化工作。包括將習(xí)近平生態(tài)文明思想落實落地，就是山水林田湖草系統(tǒng)治理，“兩山”理論，以自然修復(fù)為主等。在工作當(dāng)中，進一步把它落到實處。二是把國土綠化與國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程規(guī)劃，就是我們通常講的“兩重”規(guī)劃，以及耕地保護制度等規(guī)劃制度有機銜接。尤其是在耕地保護上，我多說兩句，大家知道，前不久國務(wù)院頒布了關(guān)于非農(nóng)化、非糧化，加強耕地保護的文件，其中跟綠化工作密切相關(guān)。國家林草局跟部里一起研究之后，我們也推出了關(guān)于加強耕地保護、推進國土綠化的一個文件，核心就是強調(diào)按照黨中央、國務(wù)院的要求，把耕地保護放到更加突出的位置上。同時，處理好耕地保護與國土綠化的關(guān)系，實現(xiàn)綠化用地和綠化成果的信息化、精準(zhǔn)化管理。三是把國土綠化與應(yīng)對氣候變化有機結(jié)合起來。應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前我們向國際承諾的一個重大事務(wù)，剛才王宏副部長介紹的時候也提到了。現(xiàn)在我們的森林碳儲量92億噸，這個數(shù)字應(yīng)該是我們第一次對外發(fā)布，學(xué)術(shù)上使用過，這是幾年前的數(shù)字，現(xiàn)在應(yīng)該高于它。平均每年增加的森林碳儲量都在2億噸以上，折合碳匯大約7到8億噸。隨著森林面積的擴大和森林蓄積量的提升，未來5年、10年，更長的時期，森林碳匯還將逐步提高，我們也有個測算，當(dāng)然這還需要經(jīng)過科學(xué)的驗證。也就是說，森林碳匯在未來應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)當(dāng)中，將會扮演越來越重要的角色。因為這些數(shù)據(jù)也是按照世界通行的標(biāo)準(zhǔn)計算出來的。

除此之外，草原、濕地碳匯，再加上大力發(fā)展生物質(zhì)能源，推行木竹替代傳統(tǒng)的鋼材水泥等原材料的戰(zhàn)略，林草行業(yè)或者自然資源系統(tǒng)未來的應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)習(xí)近平總書記向全球承諾的碳中和目標(biāo)的過程當(dāng)中，將會扮演越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用。謝謝大家！

鳳凰衛(wèi)視記者:

做好生態(tài)修復(fù)離不開財政的支持，能不能介紹一下中央財政對生態(tài)保護修復(fù)工作的支持情況和下一步的考量？謝謝。

財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人凡科軍:

謝謝你的提問。財政部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷加大對生態(tài)保護修復(fù)的支持力度?！笆濉逼陂g，中央財政累計安排生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金8779億元，主要支持了以下幾個方面的工作：

一是支持國家重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)政府提高基本公共服務(wù)保障能力，引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境的保護，推進生態(tài)文明建設(shè)。

二是支持山水林田湖草系統(tǒng)治理，貫徹落實習(xí)近平總書記“山水林田湖草是生命共同體”的理念，啟動實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，在國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略地區(qū)開展25個試點項目，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素對自然生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

三是支持海洋生態(tài)保護修復(fù)，開展“藍色海灣”整治行動，支持打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，推進紅樹林保護修復(fù)，實施海岸帶保護修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是支持國家戰(zhàn)略涵蓋的京津冀周邊、汾渭平原、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等這些重點地區(qū)開展了歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理。

五是深入推進大規(guī)模國土綠化行動，加強防沙治沙，擴大退耕還林還草，支持全面停止天然林商業(yè)性采伐，加快推進國有林區(qū)林場改革，落實天然林保護全覆蓋政策。加強森林資源的管護，加強草原生態(tài)修復(fù)治理，強化濕地保護修復(fù)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，促進生物多樣性的保護。

除了上述中央財政資金投入以外，我們還積極推動建立多元化的投入機制，比如設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，按照市場化規(guī)則運作，首期募集資金885億元，其中中央財政出資100億元，重點支持長江經(jīng)濟帶地區(qū)開展環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復(fù)以及國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用等綠色發(fā)展的領(lǐng)域。同時我們還通過規(guī)范推廣政府和社會資本的合作模式、政府購買服務(wù)、政府債券等多種方式，來撬動更多社會資本加大投入。

下一步，財政部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，整體推進海洋生態(tài)保護修復(fù)，大力推進國土綠化，健全完善多元化投入機制，積極引導(dǎo)社會資本投入到生態(tài)保護修復(fù)的領(lǐng)域，努力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供有力的財政保障。謝謝。

中國日報記者:

我們注意到，中國近年來一直在持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護力度，并且取得了很多顯著成效。我的問題是，在政策支持方面，我們做了哪些工作？下一步又有哪些打算？謝謝。

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉:

謝謝。國家發(fā)展和改革委員會深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，“十三五”時期主要從三個方面加大生態(tài)保護修復(fù)工作的支持力度。

一是在重大政策制定方面，組織編制《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，牽頭起草《生態(tài)保護補償條例》、建立國家公園體制試點方案和總體方案，制定“美麗中國”建設(shè)評估指標(biāo)體系及實施方案，總結(jié)推廣國家生態(tài)文明試驗區(qū)生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)改革舉措和經(jīng)驗做法。印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動健全生態(tài)保護和修復(fù)制度。

二是在重大規(guī)劃編制方面，編制并印發(fā)實施京津風(fēng)沙源治理、三江源生態(tài)保護和建設(shè)、重點流域水環(huán)境綜合治理等數(shù)十個國家級專項規(guī)劃或者方案。這里特別要向大家介紹的是，剛才王宏副部長在開場白介紹里已經(jīng)提到的，按照黨的十九大部署，著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和“美麗中國”目標(biāo)要求，國家發(fā)展改革委會同自然資源部等部門深入研究、組織編制并經(jīng)中央深改委審議同意，于今年6月份印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2025年）》，《規(guī)劃》提出了今后一個時期實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程的總體布局，就是“三區(qū)四帶”，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶和海岸帶，并圍繞“三區(qū)四帶”部署了9項重大工程、47項具體任務(wù)。通過實施9項重大工程，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。

三是在重大工程建設(shè)方面，國家發(fā)展改革委積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大支持力度?！笆濉逼陂g共安排中央預(yù)算內(nèi)投資1391億元，推進國土綠化、水土流失和荒漠化石漠化綜合治理，國家公園體制試點、濕地保護、重點林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等生態(tài)工程，以及京津風(fēng)沙源、祁連山、青藏高原等重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)，有效地改善了重點生態(tài)工程區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，提升了生態(tài)系統(tǒng)的功能。

“十四五”期間，國家發(fā)展改革委將堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，推動建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，加強重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)，不斷優(yōu)化生態(tài)安全保障體系，圍繞“十四五”規(guī)劃《建議》提出“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”這一項重大任務(wù)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)為主線，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，按照“三區(qū)四帶”的布局，編制并啟動實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程專項建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)加大生態(tài)保護修復(fù)政策支持和投入力度，推進形成生態(tài)保護和修復(fù)新格局。謝謝。

封面新聞記者:

今年6月，國家發(fā)改委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)保護和修復(fù)重大工程的總體規(guī)劃》，對黃河保護修復(fù)提出了要求，請問“十四五”期間針對黃河生態(tài)修復(fù)將采取哪些措施？黃河的重大工程專項建設(shè)規(guī)劃的編制進度目前到什么程度了？謝謝。

王宏:

這項工作涉及兩個部門，分別是國家發(fā)改委和自然資源部，所以請吳司長和周司長兩位從不同的側(cè)面介紹有關(guān)情況。

吳曉:

我先介紹一下。黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明。黃河也是天然生態(tài)屏障，對于維護我國生態(tài)安全具有十分重要的意義。黃河流域生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)面積比較大、類型多、程度也比較深，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。

今年8月31日，中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出要把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強黃河上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門圍繞落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，組織編制包括生態(tài)保護和修復(fù)在內(nèi)的一系列規(guī)劃和相關(guān)配套政策，其中生態(tài)保護修復(fù)專項建設(shè)規(guī)劃由自然資源部牽頭編制，可以請周司長介紹具體情況。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠波:

我就黃河流域生態(tài)保護修復(fù)有關(guān)具體工作作一個補充介紹。按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)重大工程總體規(guī)劃》的安排，我部正在牽頭編制黃河流域重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程專項建設(shè)規(guī)劃，重點要解決以下幾方面問題：

一是在上游要大力開展封育保護，加強原生林草植被和生物多樣性的保護，實施封山育林、育草和禁牧、休牧、輪牧等措施，提升水源涵養(yǎng)能力。

二是在中游要完善黃河流域水土流失的綜合治理，推進小流域綜合整治，有效遏制水土流失和水土沙化問題。

三是在下游開展重點河湖、黃河三角洲等濕地的保護與恢復(fù)，保證生態(tài)流量、實施地下水超采綜合治理，同時開展灘區(qū)的土地綜合整治。

四是推進水蝕、風(fēng)蝕區(qū)域的綜合治理，營造多樹種、多層次的區(qū)域性防護林體系，科學(xué)有序地推進退耕還林還草，加大退化草原治理，提升林草生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

五是加快歷史遺留廢棄礦山的治理。大家知道，黃河流域是我國礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)。據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，黃河流域各省區(qū)有歷史遺留的廢棄礦山1500多萬畝，占全國的歷史遺留廢棄礦山近50%，所以必須進行綜合性治理和系統(tǒng)性修復(fù)。在黃河流域生態(tài)保護修復(fù)的過程中，特別有兩點應(yīng)該注意：一是一定要堅持系統(tǒng)觀念，對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，要克服單打一，也要注意不搞整齊劃一。二是一定要注意科學(xué)方法，要立足自然地理格局，特別要注重水資源的剛性約束作用，進行科學(xué)修復(fù)，追求實效。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者:

十九屆五中全會提出了“守住自然生態(tài)安全邊界”的新要求，作出了”提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性“的新部署，請問對此有何打算？謝謝。

王宏:

這個問題我來回答，這個問題提得非常好，非常重要，也十分關(guān)鍵，也是我們推進工作需要著力落實的重要任務(wù)。

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新要求，也作出了一系列新部署。比如說，要“守住自然生態(tài)邊界”，總書記還強調(diào)，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，要實現(xiàn)“生態(tài)安全屏障更加牢固”，要“提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性”等。

關(guān)于“守住自然生態(tài)邊界”，我的理解，所謂的邊界就是底線，“守住自然生態(tài)邊界”，就是守住自然生態(tài)的底線，要確保生態(tài)安全，為國家安全、為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。我們也在思考，怎么樣落實好。我覺得應(yīng)該從這么幾個方面來考慮。

第一，要進一步提高思想認(rèn)識。必須要堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實總體國家安全觀，筑牢國家生態(tài)安全屏障。對這方面，我們理解要透，站位要高，態(tài)度要堅決，決心要堅定。在維護國家生態(tài)安全方面，不能有絲毫動搖、退縮和松懈。

第二，要明確工作重點。也就是把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針落實落細(xì)，一是要建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推進自然保護地整合優(yōu)化、統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控，系統(tǒng)保護陸地和海洋重要自然生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性；二是調(diào)整劃定生態(tài)保護紅線，將整合優(yōu)化后的自然保護地、生態(tài)極度重要和極度脆弱區(qū)域以及國家一級公益林、重要濕地、飲用水源地一級保護區(qū)、冰川及永久積雪、紅樹林、珊瑚礁等重要生態(tài)系統(tǒng)等劃入生態(tài)紅線。剛才我開場白也講到了，要做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，并實行嚴(yán)格用途管制，目的就是給自然留下休養(yǎng)生息、自我更新的空間；三是要嚴(yán)格按照”源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲“的要求，強化對自然資源開發(fā)利用全程監(jiān)管，加強自然資源執(zhí)法和督察，努力做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展；四是繼續(xù)實行和完善天然林保護制度、草畜平衡等制度，提升自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力。

第三，要堅持科學(xué)方法。必須堅持系統(tǒng)觀念，按照山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，落實好《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，科學(xué)編制和實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，抓住重點區(qū)域、重點流域、重點海域的突出生態(tài)問題，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)、大規(guī)模國土綠化、海洋生態(tài)修復(fù)、荒漠化治理等重大工程，提高生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和有效性，這樣才能做到提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時，加快建立健全科學(xué)推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)的政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場機制、監(jiān)管體系，立足我國國情，探索基于自然的生態(tài)保護修復(fù)解決方案。

第四，要加大對重大問題的研究。從我們國家來看，我國生態(tài)本底脆弱，生態(tài)問題存量較多；自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害帶來的生態(tài)問題的增量也不容小覷；同時，自然資源的過度開發(fā)和不合理利用也加劇了對生態(tài)的影響和破壞，這都是我們要面對的。再有，氣候變化還可能引發(fā)新的生態(tài)風(fēng)險和挑戰(zhàn)。對此，我們要按照習(xí)近平總書記的要求，樹立底線思維，增強憂患意識，立足自然地理格局，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，加強對重大生態(tài)問題和風(fēng)險的研判，及時采取有效措施主動應(yīng)對。謝謝。

中國礦業(yè)報記者:

我們注意到，山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程是根據(jù)習(xí)近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念提出的，請介紹一下這個工程的有關(guān)情況，這個工程與以往的生態(tài)保護修復(fù)工程有何不同之處？謝謝。

周遠波:

我來回答這個問題。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記曾經(jīng)形象地指出，“山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土?！薄巴恋拿}在樹，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的只管護田，就容易顧此失彼，生態(tài)就難免會遭到破壞?！睘榱素瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記的重要指示，在“十三五”期間，在全國開展了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。剛才財政部的凡司長也作了簡要介紹。這25個試點工程，涉及全國24個省份，惠及65個國家級貧困縣，中央財政已累計下達獎補資金500億元，目前實際完成的投資將近1700億元，收到了明顯的成效。

剛才這位記者朋友提到，山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)工程和以往的生態(tài)修復(fù)工程有什么不同，我們回顧一下，可以概括為以下幾個特點：

一是在任務(wù)目標(biāo)的確定上，堅持系統(tǒng)觀念，以區(qū)域、流域為單元，統(tǒng)籌各自然生態(tài)要素，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，突出自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和修復(fù)目標(biāo)的綜合性。

二是在組織實施上，堅持權(quán)責(zé)對等，初步建立了“部門協(xié)同、上下聯(lián)動、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，進行統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，解決的就是條條分割、條塊分割和各自為戰(zhàn)的問題。

三是在修復(fù)模式的選擇上，堅持因地制宜，根據(jù)不同情況，按照問題導(dǎo)向，將整個修復(fù)區(qū)域劃分成不同的修復(fù)單元，按照實際需要，采取保護保育、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重建等不同的修復(fù)方式和措施，不搞整齊劃一，克服工程思維和過度修復(fù)問題。

四是在資金籌措投入上，堅持兩條腿走路，在中央財政獎補、地方財政投入的同時，綜合運用土地政策、金融工具、推進產(chǎn)業(yè)融合等措施，探索建立多元化的投入機制。

這些試點工程典型案例比較多，因為時間關(guān)系，在這里就不一一介紹了。下一步，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實五中全會精神，進一步加強對工程試點的指導(dǎo)和監(jiān)督。要及時總結(jié)經(jīng)驗，努力改進工作，形成可復(fù)制、可推廣的試點成果，并及時推廣和應(yīng)用。要切實強化系統(tǒng)觀念，真正把習(xí)近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念扎根在思想中，落實在行動上，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全的邊界，筑牢國家生態(tài)安全屏障。謝謝！

壽小麗:

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，歡迎大家參加系列發(fā)布會的其他場次。今天的發(fā)布會就到這里，大家再見！