前言：百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國共產(chǎn)黨始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)。

2021年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。為隆重慶祝建黨100周年，充分展現(xiàn)百年來中國共產(chǎn)黨不斷推進馬克思主義中國化的理論成果，宣傳報道黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，中國自然資源報推出“奮斗百年路啟航新征程”專欄，跟隨記者走進歷史深處，走進人民心間，走進奮斗一線，用鮮活的語言和生動的故事，全方位、多角度、深層次地展現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下自然資源事業(yè)的歷史變遷和重大成就，凝聚起立足新階段、奮進新征程的強大力量。

“十三五”期間，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑資金超過2600億元，跨省域調(diào)劑資金1800多億元，合計超過4400億元；圈定貧困地區(qū)綠色富硒土地2366萬畝，支持建設(shè)300余處特色農(nóng)業(yè)示范基地，150萬貧困群眾直接受益；2019年，定點幫扶的贛縣、海倫、瓊中等6個縣（市、區(qū)）55.1萬貧困人口全部脫貧……

這一組組令人振奮的數(shù)據(jù)，來自決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的“自然資源答卷”。

“十三五”時期，自然資源部堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略部署，堅持政策扶貧和定點扶貧兩條主線，政策更精準，支持更有力，圓滿完成了黨中央賦予的扶貧開發(fā)任務(wù)。

政策不斷升級完善

解鎖貧困有了“金鑰匙”

“這幾年我縣通過實施增減掛鉤政策，跨省流轉(zhuǎn)交易了2500多畝指標(biāo)，直接為縣財政帶來4.3億元的收益?！彼拇ㄊ錾揭妥遄灾沃萜崭窨h縣長沙英表示，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為普格打贏脫貧攻堅硬仗提供了更多“糧草”。

為開辟更多扶貧資金來源，2016年，原國土資源部根據(jù)中央部署要求，拓寬增減掛鉤政策范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣以及省級貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，兩年就為貧困地區(qū)帶來1300多億元收益。

為助力攻克深度貧困堡壘，2018年以來，自然資源部進一步升級增減掛鉤政策，明確“三州三區(qū)”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。這次調(diào)整統(tǒng)籌了發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的土地資源，將土地增值收益引導(dǎo)到脫貧攻堅的主戰(zhàn)場上，為貧困地區(qū)提供了超過1800億元的“真金白銀”。

解鎖貧困的“金鑰匙”不止一把。聚焦“兩不愁三保障”及“五個一批”，自然資源部急貧困地區(qū)之所急，研究制定了多項超常規(guī)政策。在空間規(guī)劃方面，支持貧困地區(qū)編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃；在土地計劃方面，對全國832個貧困縣每年分別安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)600畝；在用地審批方面，實施特殊通道政策，保證脫貧攻堅各類項目及時落地；在維護群眾權(quán)益方面，專項部署加快推進易地扶貧搬遷安置住房的不動產(chǎn)登記……

精準有力的支持政策，解了扶貧用地緊張的燃眉之急，增添了貧困地區(qū)摘帽奔小康的底氣。

曾經(jīng)靠天吃飯的普格縣文坪鄉(xiāng)沙鍋坪村，耕地零星分散、石塊遍布。得益于土地綜合整治的支持政策，沙鍋坪村將廢棄地整治成良田，由村集體統(tǒng)一規(guī)模化種植烤煙，380多戶1500多名貧困戶實現(xiàn)了長期穩(wěn)定增收。

“十三五”以來，自然資源部直面脫貧“難點”“痛點”“堵點”，扶貧政策“火力全開”。以空間規(guī)劃為引領(lǐng)，助力易地扶貧搬遷和安居建設(shè)，推動改善了貧困地區(qū)百姓的生產(chǎn)生活條件，保障了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，政策的綜合效應(yīng)釋放出強大的脫貧動能。

為深度貧困地區(qū)“量體裁衣”

精準施策傾情幫扶

烏蒙山區(qū)，壁立千仞，高山連著高山，深谷接著深谷。貧窮，曾是這里的代名詞。

作為烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會議機制的牽頭單位，自然資源部積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門在政策、資金、項目、人才等方面的扶貧資源，發(fā)揮部際聯(lián)系、部省聯(lián)動合力，克服重重困難支持片區(qū)3省、10市（州）、38縣（市、區(qū)）脫貧攻堅。尤其是2020年，對片區(qū)內(nèi)未摘帽的12個掛牌督戰(zhàn)縣，自然資源部以“咬定青山不放松”的毅力，靶向聚焦“開藥方”，精準發(fā)力“拔窮根”，在答好疫情防控“加試題”的同時，持續(xù)加大扶貧的針對性、有效性。

安居夢圓了，產(chǎn)業(yè)興旺了，精氣神上來了，奔小康的夢想照進了這片傳奇的土地。

定點扶貧是中國扶貧開發(fā)的重要組成部分。為圓滿完成這項任務(wù)，自然資源部以高度的政治責(zé)任感，將定點扶貧納入部年度重點工作，設(shè)立以部長任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。針對幫扶的6個縣（市、區(qū)）完全不同的自然地理條件和社會人文環(huán)境，自然資源部翻箱倒柜、傾囊相助，一對一實施“訂單式”差別化支持政策，從“輸血”到“造血”，從“授魚”到“授漁”，走出了一條有特色的定點扶貧之路。

5年來，自然資源部舉全系統(tǒng)之力，共為定點扶貧縣（市、區(qū)）投入幫扶資金4.4億元，引進幫扶資金58.5億元，培訓(xùn)基層干部1414人、技術(shù)人才5417人；先后派出14名扶貧掛職干部和9名駐村第一書記。扶貧干部們一茬接著一茬干，用心血和汗水換來了群眾的一張張笑臉。

2019年，黑龍江省海倫市，江西省贛縣區(qū)、興國縣、于都縣、寧都縣和海南省瓊中黎族苗族自治縣，先后撕下了貧困的“標(biāo)簽”，14.2萬戶55.1萬人甩掉了貧困的“帽子”，自然資源部圓滿完成了黨中央、國務(wù)院交給的定點扶貧任務(wù)。

發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

脫貧成果不斷鞏固

“終于吃上放心水啦！”江西省贛縣區(qū)五云鎮(zhèn)夏潭村的貧困戶郭厚生擰開自家水龍頭，干凈的自來水便嘩啦啦地流了出來。季節(jié)性缺水、水質(zhì)差等困擾夏潭村多年的難題，終于在2017年10月徹底的得到解決。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局聚焦貧困地區(qū)飲水安全問題，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過實施水文地質(zhì)調(diào)查，在贛南紅土區(qū)、滇桂黔巖溶區(qū)和西部干旱地區(qū)等缺水嚴重地區(qū)，成功打井1600余眼，讓200多萬貧困地區(qū)群眾喝上了干凈水。

不僅“解民之渴”，更要“解民之憂”?！笆濉睍r期，中國地質(zhì)調(diào)查局充分發(fā)揮行業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，查清全國集中連片貧困區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點10萬余個，推動專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；圈定綠色富硒土地2366萬畝，支持建設(shè)300余處特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，150萬貧困群眾直接受益；查明貧困地區(qū)各類地質(zhì)遺跡2200多處，成功申報世界自然遺產(chǎn)3處、各類地質(zhì)公園41個，推動建設(shè)地質(zhì)文化村10余處，以地質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)帶動群眾增收。5年來，累計投入地質(zhì)調(diào)查項目資金120多億元，為解決民生保障突出問題、助力貧困群眾就業(yè)增收作出了重要貢獻。

為確保群眾穩(wěn)定脫貧不返貧，自然資源部建立長效扶貧機制，以多條舉措織就扶貧保障網(wǎng)，鞏固脫貧成果，增強發(fā)展后勁。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，投入專項經(jīng)費3738.5萬元，以土地整治、產(chǎn)業(yè)扶貧、庭院經(jīng)濟、建立農(nóng)機合作社為主要手段開展產(chǎn)業(yè)扶貧精準化示范建設(shè)。

在消費扶貧方面，建設(shè)“自然資源部定點扶貧館”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，積極拓寬貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，共銷售富硒大米、贛南臍橙等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品價值2947.77萬元，惠及14.2萬戶貧困農(nóng)民。

在黨建扶貧方面，部機關(guān)及直屬單位13個黨支部與12個貧困村黨支部簽訂結(jié)對共建協(xié)議，幫助村“兩委會”提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。此外，投入130萬元獎學(xué)金，資助1400余名優(yōu)秀貧困學(xué)生，以教育切斷貧困的代際傳遞。

5年來，自然資源部發(fā)揮系統(tǒng)和行業(yè)優(yōu)勢，聚焦重點持續(xù)精準發(fā)力，交出了一份經(jīng)得起歷史和人民檢驗的脫貧攻堅滿意答卷。