編者按

新故相推，日生不滯。

2022年，自然資源部門圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實履行“兩統(tǒng)一”職責，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，大力促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。

我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評，共計9篇，從部層面政策設計與地方生動實踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實干的足跡，激勵全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭先，立足新起點，錨定新目標，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動、見之于成效，在推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第七篇。

海洋，資源的寶庫，風雨的故鄉(xiāng)，與人類生存息息相關，與國家興衰緊密相連。

我國是背陸面海的海洋大國，從“重陸輕?！钡浇ㄔO“海洋強國”，走過長時間的認知過程。進入新時代，“建設海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略任務”。

鑒往知來，篤行致遠。百年變局與世紀疫情疊加的2022年，自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責，堅持陸海統(tǒng)籌，強化系統(tǒng)觀念，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、保護利用海洋資源、參與全球海洋治理，交出了一份加快建設海洋強國的答卷。

穩(wěn)經(jīng)濟——培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設海洋強國的重要支撐。

據(jù)《2021年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，我國海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬億元，同比增長8．3％，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15％。這不僅意味著海洋經(jīng)濟同比上年有增長，而且超越了疫情前2019年的規(guī)模，持續(xù)增強的韌性進一步提振了海洋經(jīng)濟發(fā)展的信心。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。如何發(fā)揮要地之要？2022年，自然資源部門堅持系統(tǒng)觀念，全面推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

培育海洋新興產(chǎn)業(yè)集群——

習近平總書記在致2019中國海洋經(jīng)濟博覽會的賀信中強調(diào)，“要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

截至目前，通過海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范，中央財政先后投入近90億元支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導創(chuàng)新要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，提升了海洋科技創(chuàng)新能力，成果應用產(chǎn)業(yè)化、資本化速度明顯加快。海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以不斷壯大，2012年～2021年海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過10％。

海水淡化水是保障水資源安全的增量水源。自然資源部會同有關部門積極推動海水淡化規(guī)?；?，截至2021年底，全國有海水淡化工程144個，工程規(guī)模約186萬噸／日，為沿海缺水城市和海島地區(qū)水資源安全提供了重要保障。

海洋可再生能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的途徑之一。2022年3月，“兆瓦級舟山潮流能并網(wǎng)示范工程項目”潮流能發(fā)電機組“奮進號”并網(wǎng)。自然資源部門支持兆瓦級潮流能、波浪能關鍵核心技術攻關及應用示范，潮流能新裝機規(guī)模和運行時間均居世界前列。海上風電累計裝機容量躍升至全球第一位，綠色能源抵達千家萬戶。

海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)已成為海洋經(jīng)濟“新藍海”。海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)公共服務平臺近3年完成成果轉(zhuǎn)化25項。我國自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類的近30％，海洋糖類藥物研發(fā)進入國際先進行列，建成全球規(guī)模最大（近4萬株）的海洋微生物資源保藏庫。

海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)也在萌芽、發(fā)展。在廈門，紅樹林既是減浪消波的“海岸衛(wèi)士”，又是藍碳經(jīng)濟的“探路者”。自然資源部將廈門市下潭尾列入藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查與評估試點，摸清試點區(qū)域紅樹林“碳家底”?；诩t樹林保護與修復的成果，廈門建成全國首個海洋碳匯交易服務平臺，完成了泉州洛陽江紅樹林生態(tài)修復項目2000噸海洋碳匯交易。全國首個“藍碳基金”落戶廈門，也在引導企業(yè)和個人踐行“雙碳”目標方面發(fā)揮著積極作用，持續(xù)推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。

政策“工具箱”持續(xù)擴容——

自然資源部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門支持15個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時推動16個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，在提高海洋資源利用效率、推動海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得了可借鑒可推廣的經(jīng)驗。

自然資源部聯(lián)合中國人民銀行等7部門出臺的《關于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務的指導意見》，2022年持續(xù)推進落實，主要合作銀行涉海貸款余額保持在6000億元～7000億元。自然資源部與深圳證券交易所連續(xù)發(fā)布“國證藍色100指數(shù)”，這也是國內(nèi)首只權(quán)威海洋經(jīng)濟主題股票指數(shù)。金融支持為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引來源頭活水。

面向海洋中小企業(yè)的投融資路演活動已連續(xù)舉辦7年，2022年升級為“路演周”，為海洋領域創(chuàng)業(yè)者對接資本力量、加速海洋產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)新發(fā)展提供了平臺。11月24日，自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司、深圳證券交易所聯(lián)合舉辦的“海洋中小企業(yè)和科技成果投融資路演周活動”啟動，連續(xù)舉辦海洋經(jīng)濟碳中和、海洋信息服務和裝備、海水和漁業(yè)資源利用、海洋生物醫(yī)藥、智能船舶裝備和海洋能5個專場。路演企業(yè)和項目與深交所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務平臺的9000多家投資機構(gòu)、約2．8萬名專業(yè)投資人深入對接融資需求超過30億元。

2022年，新版國家標準《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》實施，中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報、季度海洋經(jīng)濟運行情況分析報告有關內(nèi)容，多次在權(quán)威媒體播報。海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測的質(zhì)量與時效得到提升，“晴雨表”“信號燈”作用更為加強。

用好區(qū)域發(fā)展“金鑰匙”——

“海洋強省”是落實海洋強國戰(zhàn)略的沿海實踐。山東、浙江、福建、廣東、廣西等地明確將建設海洋強?。▍^(qū)）作為發(fā)展定位。深圳以建設全球海洋中心城市為目標，積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟試點示范，促進涉?？萍汲晒D(zhuǎn)化，構(gòu)建海洋政策扶持體系。

內(nèi)陸地區(qū)“轉(zhuǎn)身向?！背蔀閰^(qū)域發(fā)展的新現(xiàn)象。江蘇的7個沿江城市相繼出臺“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、“十四五”船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！墩憬『Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確，該省“全省域”發(fā)展海洋經(jīng)濟，山海協(xié)作，江海攜手。廣西作為西部陸海新通道唯一的出?？冢鑴輫覒?zhàn)略建設，帶動西部向海圖強。

進入2022年12月，浙江千團萬企“出?！睋寙嗡⑵?。浙江人再一次用行動傳遞著他們敢為人先的精神，也標注著“后疫情時代”的到來。

同樣的感受，記者此前在11月的深圳已深有體會——2022中國海洋經(jīng)濟博覽會上，一批世界500強、中國500強和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)參加招商大會，鵬城“趕?！?。

來去之間，釋放出海洋經(jīng)濟只爭朝夕求發(fā)展的強烈信號和澎湃動能。

強保障——高效有序利用海洋資源，助力海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

海洋強國怎樣建？

堅持陸海統(tǒng)籌是黨中央推動建設海洋強國的重要指導思想，是實現(xiàn)陸海一體化發(fā)展的根本途徑。遵循陸海自然生態(tài)規(guī)律，守牢自然生態(tài)安全邊界，高效有序利用海洋資源，是實現(xiàn)“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”的現(xiàn)實要求。

海岸帶，既是發(fā)展“黃金帶”，又是生態(tài)脆弱區(qū)。

自然資源部貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，深入推進全國海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮海岸帶特別是近岸海域的空間需求，整體謀劃空間保護開發(fā)格局和秩序，從生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、人居環(huán)境改善、風險災害防范等方面提出規(guī)劃引導和管控要求。

在《自然資源部辦公廳關于開展省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制工作的通知》指導下，沿海地方加快開展省級海岸帶規(guī)劃編制工作。生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約，是各地規(guī)劃編制中不變的遵循。

穩(wěn)增長離不開自然資源要素的保障。

2022年8月，自然資源部發(fā)出積極做好用地用海要素保障的通知。新政與實招，在落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的要求中取得實效。

——“靠前服務”指導地方和用海用島企業(yè)前期工作。2022年以來，自然資源部成立工作專班和專家組，幫助地方開展用海用島必要性、規(guī)模合理性論證，以及項目申報等工作，提高審批效率。

——項目“清零行動”為地方穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供保障。自然資源部抽調(diào)骨干力量成立了工作專班，對2022年6月8日前受理的39個用海用島項目開展了集中“清零行動”，壓縮程序性時間，于6月底全部完成審查。

此后，清零工作持續(xù)推進，并形成新的工作機制，繼續(xù)用于加快項目用海用島審查。同時堅持審查標準不降低，對于不符合節(jié)約集約要求、嚴重影響敏感生態(tài)目標、嚴重破壞自然岸線的項目不予審查通過。

2022年報國務院批準用海用島項目49個，涉及投資額約5805．4億元，批準用海用島總面積21．19萬畝，同比增加9．49％，保障了油氣、核電、液化天然氣等重大基礎設施用海用島需求。

健康的海洋是建設海洋強國的根本要求。

和美海島創(chuàng)建等工作的開展，正是基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理措施。2022年5月，《自然資源部辦公廳關于開展和美海島創(chuàng)建示范工作的通知》發(fā)布。創(chuàng)建示范工作旨在激勵引導海島地區(qū)加強生態(tài)保護，改善人居環(huán)境，提高資源利用效率，探索形成可復制、可推廣的管理模式和工作機制，促進綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建人島和諧“和美”新格局。

海洋開發(fā)與保護之間的關系是影響我國海洋可持續(xù)發(fā)展的關鍵性問題。

既不竭澤而漁，亦不緣木求魚。

求創(chuàng)新——從“最初一公里”到“最后一公里”，打通海洋科技創(chuàng)新鏈

科技創(chuàng)新是建設海洋強國的根本動力。

海洋經(jīng)濟具有資本密集、技術密集的雙重特征。這正是由于海洋自然條件復雜多變的特征所決定的。相比陸域經(jīng)濟，海洋經(jīng)濟發(fā)展對技術的要求更高。

2022年11月24日，自然資源部與廣東省政府簽署共建國家海洋綜合試驗場（珠海）協(xié)議。加上此前與山東省政府共建國家海洋綜合試驗場（威海）、與海南省政府共建國家海洋綜合試驗場（深海），國家海洋綜合試驗場“北東南，淺海＋深?！钡捏w系逐步顯現(xiàn)。

海試，是海洋科技成果特別是新型海洋設備能否走出實驗室，實現(xiàn)業(yè)務化、產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)，是成果轉(zhuǎn)化成敗的關鍵。然而，沒有哪一家機構(gòu)和企業(yè)可憑一己之力滿足種類繁多的設備海試需要。

部省共建國家海洋綜合試驗場，以及自然資源部支持沿海地區(qū)建設的近500個海洋產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和企業(yè)研發(fā)中心，正是提升海洋公共服務能力、打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”、強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力的重要平臺。

海洋科學，至今仍是以觀監(jiān)測為基礎的學科。這是海洋科技創(chuàng)新鏈上的“最初一公里”。

在大洋，有“蛟龍?zhí)胶！薄?022年，“大洋一號”“大洋號”“深海一號”“向陽紅01”“向陽紅03”“海洋地質(zhì)六號”船在東太平洋、西太平洋和中北印度洋累計開展資源環(huán)境綜合調(diào)查436天?！膀札垺陛d人潛水器開展載人潛次21站次。這是“蛟龍”升級改造后，首次在海底熱液區(qū)復雜地形條件下實施調(diào)查作業(yè)。

在極地，有“雪龍?zhí)綐O”——2022年10月26日，中國第39次南極科學考察隊首批隊員搭乘“雪龍2”號從上海出發(fā)，前往南極執(zhí)行科考任務。5天后，中國極地科學考察破冰船“雪龍”號出發(fā)。這是中國第三次采取“雙龍”探極模式開展南極科考行動?！把?01”固定翼飛機隨隊執(zhí)行冰下地形探測任務。

在太空，有“衛(wèi)星瞰海”——2022年4月7日，1米 C－SAR02星（高分三號03星）升空，與高分三號衛(wèi)星、1米 C－SAR01星（高分三號02星），共同組成我國首個海洋監(jiān)視監(jiān)測雷達衛(wèi)星星座。7月，海洋二號 D衛(wèi)星投入業(yè)務化運營，與海洋二號 B／C衛(wèi)星組網(wǎng)，我國首個海洋動力環(huán)境衛(wèi)星星座建成。

在“云端”，有“無人觀測”——2022年11月，“智能敏捷海洋立體觀測儀”項目正式立項。項目以智慧母船為支撐載體，通過空、海、潛無人平臺跨域協(xié)同組網(wǎng)，可實現(xiàn)對復雜海洋任務的智能、快速、同步、立體觀測?！昂｝垺薄皾擙垺薄昂Ｑ唷薄昂６贰薄昂Ｒ怼倍嘞盗兴聶C器人、水下滑翔機近年來不斷突破，與載人深潛共同實現(xiàn)深藍夢。

至此，海洋衛(wèi)星、海洋站、雷達、浮潛標、海底觀測網(wǎng)、志愿船、斷面調(diào)查等多手段共同作用，全球海洋立體觀測網(wǎng)基本形成并不斷完善，支撐我國在深水、綠色、安全等海洋高技術領域自主創(chuàng)新不斷取得新突破。

建設海洋強國，尚需進一步振興海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障能源、食物、水資源安全，提高海洋預警監(jiān)測、防災減災能力……

實現(xiàn)海洋技術高水平自立自強，是“唯一解”。

促開放——不斷擴大藍色伙伴關系，深入?yún)⑴c全球海洋治理

“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共。”習近平總書記提出的構(gòu)建“海洋命運共同體”重要理念，清晰回應了世界對我國如何建設海洋強國的關切，給出了共護海洋和平、共筑海洋秩序、共促海洋繁榮的中國方案。

這一重要倡議，是推動建設新型國際關系的有力抓手，也是深化“一帶一路”建設海上合作實踐的行動指南。中國積極發(fā)展藍色伙伴關系，截至2022年，已與50多個國家和國際組織建立海洋合作關系，并向南海周邊國家持續(xù)提供海嘯預警等公共產(chǎn)品服務。

中國深度參與以聯(lián)合國為核心的全球海洋事務，為全球海洋治理貢獻中國智慧。2022年6月27日～7月1日，2022年聯(lián)合國海洋大會在葡萄牙里斯本舉行。會議期間，中國代表團參加了全會和互動對話，主辦和合作主辦多場邊會，與多個國際組織舉行會談。中國在大會期間舉辦的“促進藍色伙伴關系共建可持續(xù)未來”邊會上發(fā)布《藍色伙伴關系原則》、發(fā)起“可持續(xù)藍色伙伴關系合作網(wǎng)絡”和“藍色伙伴關系基金”，展現(xiàn)了中國在海洋事務上開放、包容、負責任的大國形象，藍色伙伴關系機制更加成熟、內(nèi)容更加豐富、合作更富活力。提出的“全球深海典型生境發(fā)現(xiàn)與保護計劃”倡議，體現(xiàn)了中國在深海保護中尊重科學、積極合作的“海洋命運共同體”理念。

2022年8月19日，經(jīng)國務院批準，自然資源部牽頭會同相關部門成立“海洋十年”中國委員會，制定《“海洋十年”中國行動框架》，組織實施和協(xié)調(diào)推動“海洋十年”相關重點工作?！昂Ｑ笫辍奔绰?lián)合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年（2021－2030），其愿景是“構(gòu)建我們所需要的科學，打造我們所希望的海洋”，是聯(lián)合國促進海洋可持續(xù)發(fā)展的重要決議和近十年最重要的全球性海洋科學倡議，將對海洋科學發(fā)展和全球海洋治理產(chǎn)生深遠影響。“海洋十年”的使命、愿景與中國倡導的“海洋命運共同體”高度契合。

2022年以來，自然資源部積極參與聯(lián)合國、世界銀行和法國政府共同舉辦的“一個海洋”峰會，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會大會，亞太經(jīng)合組織海洋與漁業(yè)工作組會議等重要海洋國際組織和會議等活動，中國立場、中國理念、中國實踐與倡議得到充分闡述與廣泛傳播；在國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）養(yǎng)護和可持續(xù)利用國際協(xié)定、國際海底礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)章程等重要國際談判和磋商進程中發(fā)揮建設性作用。

2022年，自然資源部推動落實領導人外交成果，著力發(fā)展藍色伙伴關系。與東盟國家共同舉辦第三屆雅加達論壇，不斷增進對構(gòu)建中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的理解。與有關國家簽署海洋合作文件，舉辦聯(lián)委會會議、研討會和培訓班，開展聯(lián)合科研調(diào)查和能力建設，不斷深化友好互信和利益融合。自然資源部與廣西壯族自治區(qū)人民政府探索創(chuàng)新共建中國—東盟國家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心的機制，增強中心活力，更多造福本地區(qū)海洋科技發(fā)展。

2022年7月，第四屆中非海洋科技論壇在杭州舉行，就中非海洋合作重點領域和實現(xiàn)路徑達成原則共識。該論壇是推動落實中非合作論壇第八屆部長級會議成果、促進中非藍色伙伴關系的重要舉措。

2022年11月，中國—島嶼國家海洋合作高級別論壇在福建平潭召開。這是繼2017年中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議后的第二次聚會。論壇發(fā)布《海島可持續(xù)發(fā)展倡議》，增進了中國同島嶼國家的合作關系，拓展了合作領域。

2022年11月5日，習近平主席在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式致辭中提出“支持舉辦全球濱海論壇會議”，充分體現(xiàn)了中國對生態(tài)文明建設的高度重視，對合作應對挑戰(zhàn)和共謀發(fā)展的真誠意愿。11月8日，《濕地公約》第十四屆締約方大會邊會活動全球濱海論壇研討會以線上線下相結(jié)合、北京主會場連線日內(nèi)瓦分會場的方式舉行。研討會旨在深入貫徹落實習近平主席有關重要講話精神，回顧前期全球濱海論壇籌備工作進展，研討如何辦好全球濱海論壇會議。

當前，全球海洋治理關鍵領域國際規(guī)則正在醞釀，新型國際海洋秩序構(gòu)建迎來窗口期。堅持共商共建共享原則，促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作，是新時代建設海洋強國的要求。

回想2022年山東衛(wèi)視春晚，院士博士合唱一首《向海向未來》。這是科學家們的文藝范，也是我們逐夢深藍、向海圖強的共識。

21世紀是海洋的世紀。

從“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國”寫入黨的十八大報告，到黨的十九大報告提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，再到黨的二十大報告提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國”，黨中央統(tǒng)攬新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，發(fā)出偉大號召。

新時代新征程，自然資源部門將聚焦關鍵領域和主攻方向，不斷增進海洋福祉，加快建設海洋強國。