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王廣華:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述 努力為端牢兩個(gè)“飯碗”貢獻(xiàn)自然資源力量

發(fā)布日期:2023-10-24 10:36:49

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述

努力為端牢兩個(gè)“飯碗”貢獻(xiàn)自然資源力量

王廣華

習(xí)近平總書記指出,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以新安全格局保障新發(fā)展格局,要求加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。糧食和能源兩個(gè)“飯碗”,裝的是關(guān)系國計(jì)民生的初級產(chǎn)品,是我們牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)的底氣所在。自然資源部門必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,堅(jiān)持底線思維,強(qiáng)化問題導(dǎo)向,為端牢兩個(gè)“飯碗”、促進(jìn)中國式現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)力量。

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和能源資源安全的重要論述和指示批示精神

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出,“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧”“中國作為制造業(yè)大國,要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),能源的飯碗必須端在自己手里”。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺,是支撐經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行的基石。保障好初級產(chǎn)品供給是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ),是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略性問題。對于我國這個(gè)14億多人口的發(fā)展中大國,端牢兩個(gè)“飯碗”是長期的任務(wù),不能有絲毫松懈。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于端牢兩個(gè)“飯碗”的重要論述和指示批示精神,結(jié)合我國資源國情,深刻領(lǐng)會核心要義。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。黨的十八大以來,耕地保護(hù)是自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作中習(xí)近平總書記和黨中央最為關(guān)心、強(qiáng)調(diào)最多的工作,無論是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,還是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工作中,均對保護(hù)耕地作出重要指示批示。一是糧食安全和耕地保護(hù)都是“國之大者”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題,糧食安全則是戰(zhàn)略問題;糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看,必須從政治上看;保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做,甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做。保護(hù)好耕地、端牢糧食飯碗,在黨和國家事業(yè)全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義?!笆种杏屑Z,心中不慌”在任何時(shí)候都是硬道理,中國人絕不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住脖子。越是面對逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,越要明確絕不能買飯吃、討飯吃。二是必須嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線。習(xí)近平總書記指出,耕地紅線一定要守住,千萬不能突破,也不能變通突破;紅線包括數(shù)量,也包括質(zhì)量;18億畝耕地必須實(shí)至名歸,農(nóng)田就是農(nóng)田,而且必須是良田。18億畝耕地保護(hù)紅線是保障國家糧食安全的戰(zhàn)略底線,也是關(guān)系國家命脈的安全線,是一條不可逾越的紅線,全黨全社會都有嚴(yán)守的責(zé)任和義務(wù)。三是實(shí)施耕地保護(hù)需要樹立系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求;必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù),把“藏糧于地、藏糧于技”落到實(shí)處;對違法占用耕地“零容忍”,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實(shí)施耕地保護(hù),必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,在保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、強(qiáng)監(jiān)管上打好“組合拳”,形成工作合力,全方位保護(hù)耕地。四是加強(qiáng)耕地保護(hù)必須壓實(shí)責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),壓實(shí)地方各級黨委和政府責(zé)任,實(shí)行黨政同責(zé);主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛;要采取“長牙齒”的硬措施,全面壓實(shí)各級黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任。保護(hù)好耕地是地方各級黨委和政府的政治責(zé)任,也是自然資源部門的政治責(zé)任,我們要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要論述和指示批示精神上來,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署,不斷完善耕地保護(hù)責(zé)任體系,推動耕地保護(hù)工作落地見效。

能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對提升能源資源保障能力和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出重要論述和指示批示,強(qiáng)調(diào)對我們這樣一個(gè)大國來說,保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題,要求加大勘探開發(fā)力度,夯實(shí)國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ),提高自我保障能力。一是能源礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)關(guān)系國家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生,是須臾不可忽視的“國之大者”;礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。我國是全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國,也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國,今后一個(gè)時(shí)期對礦產(chǎn)資源的需求仍將保持在較高水平。我們必須加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的調(diào)查勘查和開發(fā)利用,建立安全可靠的勘探、開發(fā)、儲備體系,提升能源礦產(chǎn)資源供給體系對國內(nèi)需求的適配性。二是著力推動礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探和增儲上產(chǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加大勘查力度,實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動;加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。我國一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源外采度高,必須明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的底線,加大礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探力度,持續(xù)推動增儲上產(chǎn),做到在關(guān)鍵時(shí)刻保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。三是妥善處理能源資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要積極踐行綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是化解我國資源環(huán)境緊約束的根本出路,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。我們要樹立系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念,將能源資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)很好地協(xié)調(diào)起來,通過綠色礦山建設(shè),推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是依靠科技進(jìn)步提高能源礦產(chǎn)資源保障能力。習(xí)近平總書記指出,向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題;集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù),加快清潔高效開發(fā)利用,提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平。隨著我國礦產(chǎn)勘查從淺部轉(zhuǎn)向深部,從尋找露頭礦轉(zhuǎn)到覆蓋區(qū)找礦,從低山區(qū)轉(zhuǎn)到中高山—深切割區(qū),找礦難度增大,我們必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新,讓科技創(chuàng)新真正成為實(shí)現(xiàn)找礦突破、破解資源利用難題的根本動力。

二、嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中

黨的十八大以來,黨中央提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀,確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,部署實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程,統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,建立省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,通過一系列硬措施嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,以守牢18億畝耕地保護(hù)紅線為目標(biāo),會同有關(guān)部門完善法律制度、嚴(yán)格用途管制、加強(qiáng)督察執(zhí)法,特別是結(jié)合國土“三調(diào)”反映出的問題,建立并實(shí)施“兩平衡一凍結(jié)”制度,非農(nóng)建設(shè)占用耕地實(shí)行“占補(bǔ)平衡”制度,耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”制度,對違法建設(shè)占用耕地實(shí)施凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)制度,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。2021年、2022年連續(xù)兩年全國耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加,初步遏制了多年來耕地總量持續(xù)減少的勢頭。

同時(shí),我們也要看到,我國耕地家底并不豐厚,保障糧食安全的任務(wù)十分繁重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進(jìn),耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出。新時(shí)代新征程上耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕,而是更加艱巨。一是保障糧食安全必須保有18億畝以上的耕地。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,實(shí)現(xiàn)了庫存充實(shí)、儲備充足、供應(yīng)充裕、市場運(yùn)行總體平穩(wěn)的現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)是保有足夠數(shù)量的耕地。有研究機(jī)構(gòu)測算,我國14億多人口,每天就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的需求,每年的糧棉油糖菜播種面積大概需穩(wěn)定在23億—24億畝,如果按照1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算,耕地必須保持在18億畝以上。此外,我國每年進(jìn)口的大宗農(nóng)產(chǎn)品,如果根據(jù)生產(chǎn)能力折算為耕地,也是很大的一個(gè)數(shù)。我們不能因?yàn)榭诩Z和谷物自給率高,就片面認(rèn)為糧食“夠吃了”,就認(rèn)為耕地夠用了。守住18億畝耕地保護(hù)紅線,保障的是糧食安全的底線。二是耕地保護(hù)的形勢總體仍然嚴(yán)峻。國土“三調(diào)”顯示,我國耕地家底并不豐厚,2019年底全國現(xiàn)狀耕地為19.18億畝,與2009年底的“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比,10年間減少了1.13億畝,主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平原種樹和綠廊建設(shè);耕地凈流向林地1.12億畝,凈流向園地0.63億畝。同時(shí),現(xiàn)有耕地中有一部分屬于難以或不宜長期穩(wěn)定利用,有的還面臨荒漠化、石漠化威脅,從長遠(yuǎn)看要進(jìn)行退耕。我們面對的就是這樣一個(gè)資源條件,要用占世界9%的耕地,養(yǎng)活世界近20%的人口,耕地保護(hù)的任務(wù)始終十分艱巨。三是耕地區(qū)域分布變化導(dǎo)致糧食產(chǎn)銷不平衡狀態(tài)加劇。耕地保護(hù)不但有數(shù)量底線上的約束,也有布局結(jié)構(gòu)上的要求。我國“耕地資源—糧食供給—生態(tài)安全”長期處于“弱平衡”狀態(tài)。國土“三調(diào)”顯示,2009—2019年10年間,全國耕地分布重心北移、質(zhì)量下降,秦嶺—淮河一線以南耕地減少1.49億畝,占全國耕地的比例從“二調(diào)”時(shí)的41%降低到36%;位于一年三熟制、一年兩熟制地區(qū)的耕地占全國耕地的52.13%,比“二調(diào)”時(shí)降低6.81個(gè)百分點(diǎn),耕地“南減北增”趨勢加劇。歷史上曾經(jīng)的“南糧北運(yùn)”,如今已變成“北糧南運(yùn)”。而且,從全國耕地凈增加的區(qū)域分布看,70%集中在400毫米降水量以下的北方缺水地區(qū),相當(dāng)一部分要靠開采地下水進(jìn)行灌溉,給北方地區(qū)水資源利用和生態(tài)保護(hù)帶來新的挑戰(zhàn);從全國宜耕后備資源區(qū)域分布看,主要集中在西北、華北、東北等水熱資源不匹配的地區(qū),在沒有外來調(diào)水工程的情況下,不適宜再大規(guī)模開發(fā)耕地。四是耕地保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善。耕地因比較收益低,當(dāng)與工業(yè)廠房、道路建設(shè)尤其是國家級、省級重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)生沖突時(shí),與果樹苗木、養(yǎng)魚養(yǎng)蝦養(yǎng)豬產(chǎn)生矛盾時(shí),往往最終被“犧牲”的還是耕地。一些地方總感到“我占一點(diǎn),不礙大局”,大局意識不夠、底線思維不夠,用地大手大腳,土地粗放利用的狀況尚未根本改變。2010—2020年,全國有329個(gè)城市總?cè)丝跍p少,其中133個(gè)地級市和196個(gè)縣級市人口分別減少8.5%、13%,出現(xiàn)“收縮城市”特征,但同期建設(shè)用地分別增加22%、17%。一些地方耕地保護(hù)意識不夠強(qiáng),違法違規(guī)占用耕地問題依然較為突出。今年以來,自然資源部集中公開通報(bào)了在2022年耕地保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的67個(gè)重大典型問題,以及在2023年督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的56個(gè)違法違規(guī)重大典型問題,包括一些地方政府及其部門非法批地、違法征地、主導(dǎo)推動違法占地,以及侵占耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田種植破壞耕作層的綠化裝飾草皮、補(bǔ)充耕地不實(shí)、農(nóng)村亂占耕地建房等問題。此外,近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升,也在一定程度上影響了農(nóng)民種糧積極性。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì),2012—2020年稻谷、小麥和玉米三種糧食的平均生產(chǎn)成本從770.23元/畝上漲到880.77元/畝,凈利潤從168.40元/畝下降到47.14元/畝,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性,也助推了耕地“非糧化”傾向。

糧食安全、耕地保護(hù),關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)乎國家長治久安,守好18億畝耕地保護(hù)紅線是必須完成的政治任務(wù)。自然資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,和全社會一道堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。重點(diǎn)抓好三件大事。一是穩(wěn)住總量。按照《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》部署,將18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)持續(xù)到2035年保持不變,足額帶位置分解下達(dá)。二是優(yōu)化布局。國家層面,采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等措施,促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地,遏制“北糧南運(yùn)”格局加劇。地方層面,通過綜合整治等措施,因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下,山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡,用“山上”換“山下”,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律,讓各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。各地在恢復(fù)耕地過程中要留出一定過渡期,尊重農(nóng)民意愿,加強(qiáng)政策引導(dǎo),不能強(qiáng)制實(shí)施。三是壓實(shí)責(zé)任。配合國家發(fā)展改革委等部門認(rèn)真做好《省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法》印發(fā)后的考核工作,并推動層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,真正做到黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

在具體工作中,重點(diǎn)把住三個(gè)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)控增量。嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地,省市縣級國土空間規(guī)劃實(shí)施中,要避免“寅吃卯糧”,在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上,為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量空間;在年度增量空間使用規(guī)模上,至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%,其余可以用于年度間調(diào)劑,但不得突破分階段總量控制,為未來發(fā)展預(yù)留合理空間;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部確需調(diào)整的,要堅(jiān)持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)不突破的原則,確需調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的,必須在其他區(qū)域等量縮減。二是盤活存量。堅(jiān)持“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金、技術(shù)換空間”,提高建設(shè)用地的利用效率。支持超大特大城市穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造,在北京等15個(gè)?。ㄊ校┑?3個(gè)城市開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。繼續(xù)完善“增存掛鉤”機(jī)制,按照“基礎(chǔ)指標(biāo)+盤活指標(biāo)”方式下達(dá)土地計(jì)劃,增強(qiáng)省級統(tǒng)籌能力,激發(fā)盤活存量的動力。推動超期未開發(fā)土地依法處置,推動閑置土地司法查封和處置加強(qiáng)銜接。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式和示范縣(市)經(jīng)驗(yàn)。三是嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為,充分發(fā)揮自然資源部門衛(wèi)星遙感監(jiān)測優(yōu)勢,及時(shí)篩選違法占用土地面積比較大的項(xiàng)目,強(qiáng)化執(zhí)法查處。加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域執(zhí)法督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)及行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,及時(shí)公開通報(bào)重大典型案例,提升違法違規(guī)占用耕地成本,以“長牙齒”的硬措施嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

三、加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),確保能源的“飯碗”端在自己手里

黨的十八大以來,我們加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作,推動實(shí)施《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011—2020年)》,全國1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達(dá)45.5%,重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;累計(jì)發(fā)現(xiàn)17個(gè)億噸級大油田和21個(gè)千億立方米級大氣田,新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地。我國主要礦產(chǎn)資源儲量在開發(fā)強(qiáng)度持續(xù)加大的情況下實(shí)現(xiàn)增長,煤炭、鎢、鉬、錫、金、稀土、磷、石墨等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一。天然氣水合物試采取得重大進(jìn)展,先后完成“探索性試采”和“試驗(yàn)性試采”。近兩年啟動實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,已取得山東萊州金礦、云南昭通磷礦、四川雅江鋰礦等一批重大找礦突破。加大支持礦產(chǎn)勘查開發(fā)政策供給力度,改革礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式,完善礦產(chǎn)資源勘查開采政策,規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓制度,推進(jìn)“凈礦”出讓,完善采礦用地保障政策,促進(jìn)礦業(yè)市場繁榮。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè),發(fā)布在產(chǎn)礦山124個(gè)礦種開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo),礦產(chǎn)資源綜合利用水平逐步提高。

與此同時(shí),我國對鐵礦、石油等大宗礦產(chǎn)的需求持續(xù)攀升,特別是隨著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,對鋰、鈷、鎳等發(fā)展清潔能源所需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求快速增長。全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè),必須高度重視礦產(chǎn)資源這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),加大能源礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度,夯實(shí)國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ),提高國內(nèi)保障能力。一是礦產(chǎn)資源是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署,也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,雖然改變了礦產(chǎn)資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu),降低了單位產(chǎn)值中礦產(chǎn)資源的消費(fèi)量,但對礦產(chǎn)資源的依賴性沒有根本改變,礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)中仍然處于基礎(chǔ)性、支撐性地位。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展壯大高端裝備、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必然需要大量銅、鋁、鋰、錳等礦產(chǎn)資源作支撐。比如,我國新能源汽車在全球市場上表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競爭力,背后離不開重要金屬礦產(chǎn)的支撐。據(jù)國際能源署(IEA)報(bào)告統(tǒng)計(jì),每輛電動汽車平均需要53.2公斤銅、8.9公斤鋰、39.9公斤鎳、24.5公斤錳、13.3公斤鈷、66.3公斤石墨、0.5公斤稀土。今年1—7月,我國新能源汽車出口63.6萬輛,同比增長1.5倍,增速遠(yuǎn)超傳統(tǒng)能源汽車。據(jù)瑞銀集團(tuán)預(yù)計(jì),2022—2030年,中國品牌在全球電動汽車市場的份額將由17%提高到33%,幾乎翻番。要達(dá)到這樣的生產(chǎn)規(guī)模,需要更多的礦產(chǎn)資源作支撐。二是加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國內(nèi)保障能力。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略決策,是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局。構(gòu)建新發(fā)展格局的前提是確保極限情況下國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定暢通,這就要求必須確保國防、民生等基本需求的礦產(chǎn)資源的有效供給。近年來,我國有相當(dāng)一部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進(jìn)口量在顯著增長,但國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采呈現(xiàn)“兩降一難”的態(tài)勢,即國內(nèi)固體礦產(chǎn)勘查投入整體下降,儲量增幅整體下降,礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)難度增加,國內(nèi)能源資源供給面臨挑戰(zhàn)。面對這樣的形勢,迫切需要實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,推動重要能源和礦產(chǎn)資源國內(nèi)增儲上產(chǎn),滿足構(gòu)建新發(fā)展格局對礦產(chǎn)資源的巨大需求。三是礦產(chǎn)資源國際市場供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。改革開放以來,特別是加入世界貿(mào)易組織后,我國充分利用國內(nèi)國際“兩個(gè)市場、兩種資源”,逐步發(fā)展成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費(fèi)國和貿(mào)易國。當(dāng)前,各國對礦產(chǎn)資源供應(yīng)的關(guān)注日益從經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)向安全性,部分資源供應(yīng)國收緊礦業(yè)投資政策,礦業(yè)投資壁壘升高。同時(shí),我國礦產(chǎn)資源依托國際市場供應(yīng)保障的穩(wěn)定性、持續(xù)性面臨一系列挑戰(zhàn),從國際上獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的外部環(huán)境趨于復(fù)雜,不確定性增加。我們既要積極支持礦業(yè)企業(yè)“走出去”,深化國際礦業(yè)合作;也要未雨綢繆,把困難估計(jì)得更充分、風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入,采取針對性措施,掌握主動權(quán),始終把力量基點(diǎn)放在自己身上。

保障國家能源資源安全,關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興,關(guān)乎中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。必須圍繞國家戰(zhàn)略需求,加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、儲備等全鏈條工作,既尊重市場規(guī)律,使市場在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用,又考慮礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全這個(gè)特殊實(shí)際,更好發(fā)揮政府作用,加快提升我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。一是實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,特別是把外采度高、關(guān)乎重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的重要礦產(chǎn),擺在優(yōu)先位置考慮,加大工作強(qiáng)度和深度。遵循地質(zhì)找礦規(guī)律,對基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重要礦山深部的地質(zhì)找礦工作進(jìn)行系統(tǒng)部署,聚焦重要含油氣盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶,有側(cè)重地開展調(diào)查和勘查。完善生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采差別化管理政策,允許開展部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查活動。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,政府加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查,多提供勘查區(qū)塊,并加大政策供給力度,引導(dǎo)鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入礦產(chǎn)勘查開采領(lǐng)域,促進(jìn)礦業(yè)市場繁榮;礦業(yè)權(quán)人要加大勘查力度,多提交資源儲量。加強(qiáng)對勘查找礦的政策支持,鼓勵(lì)“就礦找礦”,采礦權(quán)人可直接勘查上部和深部資源,無須辦理探礦權(quán)新立登記;取消探礦權(quán)分立及變更限制,允許保留探礦權(quán)繼續(xù)勘查,降低探礦權(quán)延續(xù)面積扣減比例;允許符合條件的已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源以及礦業(yè)權(quán)之間夾縫區(qū)域協(xié)議出讓;放寬探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓限制,讓更多有技術(shù)、有能力、有意愿的地勘單位和企業(yè)獲得探礦權(quán)。充分發(fā)揮科技對勘查找礦的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)科技創(chuàng)新和攻關(guān),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,著力解決礦產(chǎn)資源勘查利用技術(shù)和裝備的“卡脖子”問題,推動高精尖勘探裝備國產(chǎn)化。二是著眼重要礦產(chǎn)產(chǎn)能提升。加快重點(diǎn)礦業(yè)項(xiàng)目的審批,對一些具備基本條件的礦業(yè)項(xiàng)目,提高行政審批效率,縮短手續(xù)辦理周期,推動新建和改擴(kuò)建礦山新增產(chǎn)能盡快投產(chǎn)達(dá)效。對納入國家重大項(xiàng)目清單及省級人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地,在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)由自然資源部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。探索推進(jìn)“凈礦”出讓,在礦業(yè)權(quán)出讓前,開展擬設(shè)礦業(yè)權(quán)禁止、限制區(qū)域核查,明確后續(xù)辦理審批備案事項(xiàng)的相關(guān)要求,消除礦業(yè)權(quán)人的后顧之憂。針對我國礦產(chǎn)資源共伴生礦多、難選冶礦多的特點(diǎn),加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用,其中,對緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn),聚焦資源量大、品位較低的礦床,加大綜合利用技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用力度,提高資源的可利用率;對優(yōu)勢戰(zhàn)略性礦產(chǎn),大力提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率,加強(qiáng)尾礦的循環(huán)利用,推動實(shí)現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。高質(zhì)量推進(jìn)綠色礦山建設(shè),將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程,努力推動新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),生產(chǎn)礦山加快改造升級,逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化。

端牢糧食和能源兩個(gè)“飯碗”,是自然資源系統(tǒng)的責(zé)任所在。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,強(qiáng)化國家立場、立足部門職責(zé),加大政策供給、夯實(shí)工作基礎(chǔ),推動全社會更好地嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線,更好地促進(jìn)重要能源和礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),努力為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)自然資源力量!

(作者為自然資源部黨組書記、部長)

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