強化要素保障，勁推高質量發(fā)展

時間的書頁次第掀開，發(fā)展的篇章不斷更新。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。中國經(jīng)濟既面對外部環(huán)境動蕩不安的因素，也承受內(nèi)部“三重壓力”加大的困難，既有風高浪急，也有暗流洶涌。

開局之年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險，我國經(jīng)濟回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

這一年，自然資源部門為促進經(jīng)濟運行回升向好不斷提供要素支撐保障，緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，通過結構優(yōu)化提高資源配置效率，以新思路和新舉措全方位推動高質量發(fā)展，以要素保障之“進”，助力發(fā)展大局之“穩(wěn)”。

從西部陸海新通道到西氣東輸四線天然氣管道，從“雙超”中國五礦陳臺溝鐵礦到廣東汕頭廣澳港，從杭州“數(shù)字國土空間”到“實景三維·瓊中”……這一年，自然資源要素保障大江南北、內(nèi)陸邊疆的發(fā)展與民生，為高質量發(fā)展助力賦能，推動中華民族偉大復興號巨輪乘風破浪、揚帆遠航。

質量變革突出“穩(wěn)”

發(fā)展，總是在直面問題中展開乘風破浪的畫卷。

2023年初，面對世界經(jīng)濟減速下行、通脹仍處高位、外部環(huán)境復雜嚴峻的背景，國內(nèi)周期性和結構性矛盾疊加。中央審時度勢，直面問題，危中求機，困中破局。

心懷“國之大者”，服務中心大局。自然資源部提前介入重大項目前期工作和事關地方發(fā)展的特殊需求，既“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，深入分析如何精準、高效提供自然資源要素保障，也“分其詳于下”，把握工作著力點，設計工作抓手和政策工具，著眼解決結構性問題，提高要素保障能力。

2023年初，自然資源部系統(tǒng)開展了兩輪自然資源要素保障大討論。部機關各司局、各派出機構、各直屬單位從完善政策舉措、改革審批制度、改進工作作風、提升保障能力等方面展開討論。集思廣益、自我革命，部系統(tǒng)87個單位和個人共反饋意見建議649條，為有效解決地方用地用海堵點難點、推動重大項目開工落地奠定了堅實基礎。

在主題教育中，部黨組成員和兩總師確定了24項課題調研任務，機關各司局和各派出機構、各直屬單位黨政主要負責同志開展了115項調研課題。大家深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、礦山、企業(yè)、重大項目建設現(xiàn)場，了解需求，尋計問策，制定科學合理可操作的對策措施，提出有前瞻性建設性的意見建議，為促進經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好發(fā)揮了積極作用。

應對日益加劇的風險挑戰(zhàn)，改革舉措更需戰(zhàn)略引領定向掌舵。

在大討論、大調研成果基礎上，自然資源部整合過去發(fā)布的相關政策，形成了《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》，共5個方面27條，涉及國土空間規(guī)劃、用地審查報批、節(jié)約集約與資產(chǎn)供應、加快“未批已填”圍填海歷史遺留問題處理和優(yōu)化項目用海用島審批程序、承諾事項監(jiān)管等內(nèi)容，對地方關注的用地用海熱點難點堵點問題給予了回應。

大抓項目、抓大項目、抓高質量項目是拼經(jīng)濟的主要抓手。自然資源要素保障水平，直接關系項目建設速度、工程建設進度、經(jīng)濟高質量發(fā)展力度。

按照改革后的土地計劃管理方式，自然資源部堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地。

保重點。及時對國家、省級重大項目用地，由國家依據(jù)清單配置計劃，保障更加精準有效，促進有效投資落地。

促轉型。強化增量配置與存量盤活掛鉤機制，推進土地節(jié)約集約利用。計劃指標直接與處置存量土地掛鉤，對未納入重點保障的項目用地，盤活越多，可使用指標越多，促進地方持續(xù)下大力氣盤活存量。

調結構。根據(jù)近三年各省份通過盤活批而未供和閑置土地核算的計劃指標情況，按照一定比例核算，向各省共下達了129萬畝基礎指標，增強省級統(tǒng)籌能力。

明導向。突出耕地保護的鮮明導向，對超額完成耕地保護任務的省份，按照一定比例給予計劃指標獎勵，獎勵黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等?。▍^(qū)）共計5．6萬畝計劃指標。

保民生。為支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，安排每個脫貧縣計劃指標600畝，戴帽專項下達。單列農(nóng)村村民住宅建設用地計劃，專項用于農(nóng)村村民住宅建設。

回望2023年，前三季度土地利用計劃使用情況總體平穩(wěn)，截至12月中旬，自然資源部審查通過重大項目用地預審252個，擬用地總面積68577．54公頃。對報國務院批準農(nóng)用地轉用和土地征收項目，加快用地審查，有力推動能源、交通、水利、軍事等重大項目依法依規(guī)及時落地，保障項目用地需求。批準重大項目先行用地，支持重大項目及時開工建設。

回望2023年，截至11月30日，全國批準用海用島項目1826個、272．19萬畝，其中，自然資源部報國務院批準用海用島項目28個、8．57萬畝，有力保障了油氣、核電、液化天然氣等重大基礎設施用海用島需求。截至12月上旬，全國各省級林草主管部門辦理完成涉林重大交通、能源、水利項目915項，共使用林地20031公頃。

保障太原至焦作城際鐵路山西段，吉林省長春經(jīng)濟圈環(huán)線農(nóng)安至九臺段、雙陽至伊通段工程，平陸運河工程（欽州段、南寧段）等一批重大建設項目用地，一個個關鍵落子，彼此連接成勢，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的經(jīng)濟布局，為中華民族偉大復興開辟廣闊空間。

自然資源部還積極配合牽頭部門做好鐵礦資源保障工作，指導地方自然資源主管部門和鋼鐵（鐵礦石）企業(yè)，對國內(nèi)重點鐵礦建設項目涉及的用礦、用地事項核實情況，依法依規(guī)推進相關工作。林草主管部門針對項目難點堵點，赴遼寧開展鞍鋼集團鐵礦山改建項目用地調研，現(xiàn)場指導項目組卷，高效協(xié)同助推項目落地。

國內(nèi)最大的單體地下鐵礦山鞍鋼礦業(yè)西鞍山鐵礦，國內(nèi)首個超大規(guī)模開采（超1000萬噸規(guī)模）、超深井（超1200米深井）的“雙超”礦山中國五礦陳臺溝鐵礦等重點項目，已完成采礦權登記并正式開工建設，一個個重大項目見證了發(fā)展成就，也守護著民生福祉。

效率變革力爭“快”

經(jīng)濟發(fā)展從來不是一馬平川，爬坡過坎時，關鍵是提振信心。

用地用海用礦用林審批是重大項目開工建設的關鍵，直接影響著經(jīng)營主體的信心，不能慢，更不能等。

這一年，自然資源部門加足馬力、迎難而上、精準施策，辯證把握審批和服務兩者關系，堅持“服務走在審批前”，通過自身革命，進一步優(yōu)化審查程序，簡化審查內(nèi)容，縮減審批時間，提高審批效率，避免“錢等項目”，保障重大項目依法依規(guī)快速落地。

規(guī)范規(guī)劃許可內(nèi)容。自然資源部印發(fā)《關于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，從夯實規(guī)劃基礎、精簡審批環(huán)節(jié)、加強規(guī)范管理、提升服務水平4個方面提出9條具體措施，促進規(guī)劃許可、用地審批的規(guī)范化、便利化。

縮小用地預審范圍。自然資源部明確5種情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農(nóng)用地轉用和土地征收，縮短了項目的辦理時間。

“太及時了，按新政策從受理到審批僅用1個工作日就完成了證書核發(fā)工作，較法定20個工作日，縮短了95％的審批時間，真沒想到這么快，對于未來前景我們信心很足?！痹诤邶埥〈髴c市托育綜合服務中心，企業(yè)主對自然資源部門提供的以快制快、以變應變、以新適新的辦事高效能，贊不絕口。

簡化建設項目用地預審審查。自然資源部明確對建設項目涉及占用永久基本農(nóng)田、占用生態(tài)保護紅線、涉及規(guī)劃土地用途調整的情形簡化審查內(nèi)容，提高審查效率。

在江蘇，國家、省重大水利建設項目淮河入海水道二期工程，按新政策報自然資源部后僅用7天就取得用地預審批復，極大提高了重大項目用地預審審批速度，高效支持項目落地建設，在更短時間、更深層次、更廣領域提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

靠前服務保障國家重大項目用海用島。自然資源部明確對暫不具備受理條件的項目，開展用海用島前期論證指導，做好論證材料專家預評審。

在廣東，自然資源部門對汕頭廣澳港等涉及新增圍填海的國家重大項目成立工作專班，定期召開協(xié)調會，推進項目審查進度，直面矛盾困難，拿出硬招實招破解難題。

指導地方用足用好政策。自然資源部印發(fā)了《用地用海要素保障政策問答》，同時，組織召開全國要素保障政策視頻培訓，全國參訓人數(shù)達3．5萬人。

要素跟著項目走，服務圍著企業(yè)轉。為跟蹤政策落實情況，自然資源部還選擇有代表性的區(qū)域以及交通、水利、能源、產(chǎn)業(yè)等不同項目類型開展了2輪要素保障政策實地調研，召開不同范圍座談會40余次，走訪各類建設項目現(xiàn)場60余個，累計參與百余人次，收集地方反饋問題訴求和意見建議484條，并不斷拓寬意見收集渠道，實實在在為民辦事。

積極回應基層訴求，快速解決實際困難。主題教育期間，針對基層反映的水利工程中河流水面淹沒區(qū)用地審批規(guī)則不明確問題，自然資源部充分運用習近平新時代中國特色社會主義思想的方法論，集中研究、真抓實干、主動作為，設立政策“路標”，將基層訴求轉化為實實在在的舉措，印發(fā)《關于水利水電工程中水庫（河流）水面淹沒區(qū)用地審批有關事項的通知》，明確水利工程中淹沒區(qū)形成的河流水面管理方式，以最快速度解決基層實際困難。通過新的政策供給，實事求是依法填補政策空當，為水利水電工程開工建設提供有力支撐，進一步提升自然資源要素保障能力。

為切實做好涉林草、自然保護地和沙化土地封禁保護區(qū)領域審核審批服務保障工作，國家林草局成立穩(wěn)增長涉林草要素保障專班。同時，深化行政審批制度改革，實現(xiàn)國家級權限林地許可事項的全面委托，減少工作層級，提高工作效率；優(yōu)化林地定額管理方式，一次性下達全國各省“十四五”期間林地定額，并擴大提前使用下年度定額的比例，增強林草要素保障能力。

在四川，林草“并聯(lián)審批”，審批用時平均提速60％以上；在湖南，簡化審批流程，75％左右的林地項目在省政務服務大廳林業(yè)窗口直接完成終審；在云南，1500個省級重大項目和149個“重中之重”項目涉林草工作臺賬清單逐條落實……一組組數(shù)據(jù)見證著要素保障的力度與速度。

自然資源要素流動的高效、為經(jīng)營主體辦事的高效、解決企業(yè)急難的高效、推動政策落實的高效……百舸爭流、萬象更新中，自然資源部門審批效率不斷提升，跑出新時代加速度，推動高質量發(fā)展穩(wěn)健前行。

動力變革強化“新”

創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力。眼下，一個由數(shù)字經(jīng)濟主導的時代正在來臨。

萬物生數(shù)，數(shù)生萬物。數(shù)字經(jīng)濟時代，爆發(fā)增長、海量集聚的數(shù)據(jù)日益成為不可缺少的新型生產(chǎn)要素，測繪地理信息作為重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源與新型生產(chǎn)要素，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

2023年全國測繪地理信息工作會議明確提出，加快建設新型基礎測繪體系，建立以現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的新型基礎測繪業(yè)務格局。

這一年，自然資源部門堅持為構建新安全格局牢牢守住測繪地理信息管理底線，按照“試點先行、逐步完善”的思路，擴大有效供給、滿足應用需求，打造適應新時代高質量基礎測繪發(fā)展模式，建設地理信息公共服務平臺、推動公眾版測繪成果開發(fā)應用等，推動基礎測繪服務能力和水平大幅躍升，促進自然資源管理和治理能力現(xiàn)代化，服務經(jīng)濟社會各領域高質量發(fā)展，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

截至2023年12月，我國已經(jīng)設立11個國家級試點，包括北京、山東、廣西、寧夏4個省級試點，上海張江、武漢、西安、貴陽、徐州、嘉興（含嘉善縣）、株洲7個城市試點。此外，江蘇、安徽、湖南、廣東等地也自行開展了新型基礎測繪體系試點，取得了諸多技術和管理方面的創(chuàng)新突破。

這一年，新一代地理信息公共服務平臺（天地圖）建設試點工作順利完成，建立了數(shù)據(jù)匯聚、整合、發(fā)布全流程在線協(xié)同更新技術體系，更新發(fā)布矢量數(shù)據(jù)1231萬條、2米分辨率影像數(shù)據(jù)794萬平方千米、亞米級分辨率影像數(shù)據(jù)655萬平方千米；統(tǒng)建共用云計算基礎設施取得積極進展，有效緩解了運行支撐不足問題。持續(xù)做好天地圖日常運行維護，累計注冊用戶95萬個，授權應用85萬個，瓦片地圖服務接口日均訪問量達到10億次。推進公眾版測繪成果加工和編制試點，基礎矢量數(shù)據(jù)、基礎影像數(shù)據(jù)兩個方向試點取得積極進展，編制形成了最新版1∶25萬公眾版測繪成果，目前已向用戶提供使用。

自然資源部科學統(tǒng)籌地理信息安全和應用，充分挖掘測繪地理信息數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價值，深入推進地理信息與新一代數(shù)字信息技術、新業(yè)態(tài)等融合發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局，加速推進北京、上海等6個城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應用試點，印發(fā)《高級輔助駕駛地圖安全應用基本要求》，全面開放國內(nèi)普通道路高級輔助駕駛地圖應用，助力自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進面向自動駕駛和三維數(shù)據(jù)的地理信息安全保密新技術研發(fā)和認定，著力解決涉密地理信息共享應用的難點和堵點。著力推動地理信息安全與應用湖南省工程研究中心建設，推進地理信息安全與應用一體的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化服務。

這一年，自然資源部門從政策引路、試點探索、地圖審核、技術創(chuàng)新、標準帶動等多方面支持業(yè)界充分利用地理信息數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，開發(fā)新型地圖產(chǎn)品，豐富數(shù)字化應用場景，加快數(shù)字地圖、導航定位等地理信息與新產(chǎn)業(yè)融合，助力賦能高質量發(fā)展。我國地理信息企事業(yè)單位提供的各類型位置服務次數(shù)均大幅提升，導航電子地圖不斷升級，高級輔助駕駛地圖從試點試驗實現(xiàn)量產(chǎn)上線，三維模型地圖應用逐步推開，數(shù)字地圖日用而不覺地融入百姓快遞購物、外賣送餐、旅游出行等日常生活。

實景三維中國建設從數(shù)據(jù)的可視化、空間關聯(lián)化發(fā)力，真實、立體、時序化反映和表達生產(chǎn)生活生態(tài)空間的時空信息，通過“人機兼容、物聯(lián)感知、泛在服務”實現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實空間的實時關聯(lián)互通，為數(shù)字中國提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎，為人們提供了一個立體清晰、與現(xiàn)實世界互聯(lián)互通的三維世界。

截至2023年12月，地形級實景三維建設，覆蓋全國陸地國土的10米格網(wǎng)新一代數(shù)字高程模型全面建成，完成東部和西部重點區(qū)域約600萬平方千米優(yōu)于5米格網(wǎng)地形三維模型建設；建成13期覆蓋全國陸地國土2米分辨率、3期覆蓋重點區(qū)域優(yōu)于1米分辨率影像數(shù)據(jù)，實現(xiàn)影像成果由不定期獲取向按季度采集跨越；完成黃河流域約40萬平方千米基礎地理實體數(shù)據(jù)建設。城市級實景三維建設，約26個?。▍^(qū)、市）共264個城市，開展約5．52萬平方千米城市三維模型建設，在地方數(shù)字化轉型和智慧城市建設中發(fā)揮了積極作用。

實景三維中國建設堅持“邊建邊用”原則，圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，打造了災害防治、智慧安防與調度、歷史文化保護、國土空間規(guī)劃、耕地保護、節(jié)約集約用地等22大類、近百種應用場景，更好支撐自然資源管理、賦能政府管理決策、助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、服務百姓美好生活。

在杭州，依托實景三維打造“數(shù)字國土空間”實現(xiàn)了城市精細治理，實現(xiàn)人、地、樓、房、企等基礎信息關聯(lián)，支撐城市空間三維數(shù)字化、治理智能化、監(jiān)管精準化。

在海南，通過打造實景三維·瓊中，集成國土空間規(guī)劃、征地、基礎地理數(shù)據(jù)、災害應急等40余項數(shù)據(jù)，有力支撐瓊中縣產(chǎn)業(yè)項目落地、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等，助力鄉(xiāng)村振興。

在湖南，基于實景三維，復刻現(xiàn)實世界中張家界的自然地貌和人文景觀精華，實現(xiàn)足不出戶在線實景瀏覽，為張家界旅游發(fā)展大會提供全方位、多時態(tài)、可視化服務。

在陜西，以實景三維數(shù)據(jù)為支撐，對秦嶺區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為，為秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展提供服務保障。

從老基建到新基建、從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化治理，測繪地理信息數(shù)據(jù)要素在提升數(shù)據(jù)規(guī)模和質量的基礎上不斷豐富應用場景，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉變，為政府決策和各行各業(yè)發(fā)展賦能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入澎湃動能。

土地、礦產(chǎn)、海洋、林草、測繪地理信息……各類自然資源要素在“進”“退”之間，蓄勢構建著一個個經(jīng)濟晉檔升級的新支點，為加快形成新質生產(chǎn)力聚力賦能。

新征程上，我們的前途一片光明，但腳下的路不會是一馬平川。2023年12月11日～12日召開的中央經(jīng)濟工作會議指明了2024年經(jīng)濟工作的方向，明確把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。

抵達亦是出發(fā)。新的一年，自然資源部門將接續(xù)奮斗，繼續(xù)優(yōu)化自然資源要素供給與配置，服務經(jīng)濟回升向好，助力中國經(jīng)濟大船乘風破浪，一往無前。